市加强村干部规范化管理的调查

宁波市共有149个乡镇，4984个村，其中村党支部（总支、党委）有4951个，以村党支部、村委会、村经济合作社为主的村干部共*0余名。管好用好村干部这支队伍，对于巩固党在农村的执政地位，维护社会稳定，加快农业和农村现代化建设，具有十分重要的意义。近几年来，特别是党的十四届四中全会以后，宁波市各级党组织始终把加强农村基层组织建设放在突出的位置，把建设一支适应新形势需要的高素质农村基层干部队伍作为重点，从抓好“育人、选人、用人、管人”这四个环节入手，积极探索，大胆实践，采取有力措施切实加强村干部的规范化管理，形成了村干部规范化管理的“五种机制”，为农村的改革、发展和稳定提供了坚强的组织保证。

一、建立选人用人机制，精心选配好村级干部队伍

选准配强村级领导班子，特别是选配好村党支部书记，是加强以党支部为核心的村级组织建设，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的关键。近年来，市委和各县（市、区）党委围绕选什么样的人，配怎样的班子和如何营造高素质农村基层干部脱颖而出的环境，作了积极探索，初步形成了比较系统规范的村级干部队伍“三定一促”的选配格局。

1.定标准，注重选配“开拓型”干部。随着农村经济的不断发展，村干部所担负的任务越来越繁重，所应具备的素质要求也越来越高，为此，市委提出村级组织“一把手”的基本标准是：政治坚定有理想，发展经济有本领，处事公道有威信，碰到困难有办法，各地结合实际，在建设一个坚决贯彻党在农村的路线方针政策，出色完成上级党委、政府交给的各项任务，致力于发展集体经济，带领农民共同致富班子的同时，围绕经济建设这个中心，把勇于开拓、锐意改革、有经济头脑、有致富本领、有奉献精神。年富力强和受群众拥护作为选配村干部的标准，建设一支思想好，作风正，有文化，有本领，真心实意为群众办事的村干部队伍。逐步改变过去选配中普遍存在的偏重于老实稳重、凭老经验办事的守摊子型干部倾向。

2.定编制，注重选配“复合型”干部。一个组织配套比较健全的村，除党支部、村委会、经济合作社外，还有共青团、妇代会、民兵等组织，为了保持村干部队伍精干高效，各地根据村规模大小、经济发展水平等情况来确定村干部的职数编制，职数包括专职村干部和兼职人员两部分，除一些规模大、经济发达的大村以外，中等村一般配村干部5至7人，其中专职村干部2至4人，专职村干部实行交叉兼职；几十户人家的小村实行“三位一体”，即村党支部书记、村委会主任、村经济合作社社长通过法定程序由一人担任。这样，既控制了村干部的职数，减轻了农民负担，又有利于减少工作环节，提高工作效率。据不完全统计，目前，全市有70％以上的村的党支部、村委会、村经济合作社领导成员实行了交叉兼职，村委会主任是党员的，一般进入村党支部领导班子，任副书记或委员，这样的村有3965个，占79.6％；村经济合作社社长原则上由党支部书记兼任，这样的村有3526个，占70.7％；有20％的村实行“三位一体”。村干部实行相互交叉兼职以后，给村干部队伍的结构优化创造了有利条件，据到今年10月全市村级组织换届基本结束后的汇总情况统计，村干部职数与*年相比，平均每村减少了3人，全市共减少专职村干部数近万名，一支能适应多岗位，多层面，既熟悉经济，又掌握党建，有驾驭全面工作能力的“复合型”干部队伍逐渐壮大。