企业党组织属地管理的内涵与影响

所谓党组织属地管理，一般是指归属地方党委领导。相对应的，归属上级行政部门党组织领导就叫做属条管理。

党组织属地管理是*年中共十三大以后的新名词。但严格地说，党组织属地管理的原则是与整个中共党史相伴随的。属地管理指的是党的下级组织和基层组织在党的组织体系中的管理归属问题，与属地管理相对应的是属条管理。党章没有对属地管理和属条管理作出明确规定。实践中，党成立初期，下级党组织和基层党组织主要是属地管理的。随着党的组织发展和活动范围扩大，后来才出现属条管理，如军队系统、文委系统、工委系统等的条线管理。建国后的计划体制条件下，我们形成了条块分割的行政管理体制，同时下级党组织与基层党组织也形成了属地管理与属条管理两大系统（当然还有双重管理的）。正如七大党章和八大党章规定的那样，基层党组织可以按地区原则设置，也可以按生产系统设置。那么下级党组织与基层党组织的管理归属也就可以分为属地管理与属条管理两个系统、两种制度。

党组织属地管理事实上一直存在，但过去在党内生活和国家政治生活中并没有引起人们的注意。因为，*年以后政治体制改革与党和国家领导体制问题在相当长的时间内没有引起人们的关注，也不允许人们关注。*年为了推进政治体制改革，党的十三大报告指出：“现在由上级行政部门党组织垂直领导的企事业单位的党组织，要逐步改由所在地方党委领导。”下级和基层党组织属地管理问题才逐步引起党内外的密切关注。

之所以引起人们的密切关注，基本原因是因为在过去高度集中条块分割的计划体制下，属于上级行政部门领导的党组织数量多规模大，相对地说干部力量也比较强。特别是在工商业系统，党组织与企业的产业体系、行业分工相适应，与垂直的行政领导体制相适应，已经形成了固定的领导方式和运作方式，形成了与之相适应的观念形态。十三大要求党政分开，基层党组织不再对企业的生产经营负领导责任，并在组织体系上归属地方党委领导，着重做好思想政治工作和党务工作，发挥保证监督作用。这种巨大的转变，不能不引起巨大的反应。另外也应该看到，地方党委管理幅度很宽，对下级党组织的政治指导和行政领导必然减少，这固然有利于下级和基层党组织充分发挥积极性和主动性，但在当时的认识条件下，这种政治指导和行政领导的减少不能不被看作是削弱了党的领导。