开发区非公企业党建工作现有管理模式比较分析

通过调研，我们发现上海国家级开发区无中方上级主管的非公企业，党建管理模式存在着多样化的特征，由于情况的复杂性，我们只能依据其主管上级的属性作大致的划分，即：企业托管模式、政府兼管模式、档案管理模式。

一、企业托管模式基本情况及分析比较

（一）企业托管模式的基本涵义及实践情况

所谓企业托管模式，系指经上级党组织授权，由企业性质的开发区发展公司的党委，对开发区内的无上级中方主管单位的非公企业的党建工作进行全方位托管。

企业托管模式的主要典型是陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、闵行经济技术开发区等。

闵联公司对开发区内的非公企业党建工作的“托管权”是主动申请来的。如前所述，闵行经济开发区是上海最早的经济开发区，当时上海市政府以改革创新的精神提出“引进外资搞开发，企业方式搞管理”的思路，成立了沪港合资性质的闵联公司进行前期开发、招商、引资工作。随着大批外资企业落户，产生了中方党员员工的组织关系及党内活动的挂靠问题。１９９０年，闵联公司主动向市委组织部打报告，要求明确将外商投资企业党员暂时挂靠在闵联公司，这一“挂”至今已有１３年。目前闵联公司党委管辖着３９家外商投资企业的党建工作。由于是主动请缨，闵联公司的党务工作者工作得有滋有味，十分投入，且在管理模式和组织机构上也有创新，在调研中，我们得知就在今年５月，闵联公司特成立外商投资企业党建工作指导委员会，由闵联公司党委副书记任主任委员，整合原有党务工作力量。指导委员会负责对外商投资企业党建工作的调研和指导，制定工作目标、任务、内容。闵联公司党委对其实施目标管理。特别引起我们兴趣的是担任外商投资企业党建工作指导委员会常务副主任的同志还是竞聘上岗的。该同志告诉我们，在竞聘纲领中，包括要在１４个无党员的外商投资企业中发展党员，建立开发区党员活动室等等。

陆家嘴金融贸易区、张江高科技公司承担辖区内非公经济组织的党建工作是由上级党组织指派的。２０００年，浦东新区党委在落实中组部“消灭空白点，扩大覆盖面、增强有效性”要求时，鉴于开发区内的无中方上级主管企业的非公企业党建活动存在空白点的实际情况，要求新区内４个开发区党委一套班子，两块牌子，将辖区内的非公企业的党建工作承担起来。当时，除外高桥保税区成立有政府性质的管委会外，其余３个开发区发展公司都是企业。

随后，张江开发区党委和陆家嘴公司党总支按照浦东新区党委的要求，把辖区内的党员组织起来，张江开发区将登记在册的６００名左右的党员成立了２１个党支部，其中体制内建党１９个，体制外建党２个。陆家嘴也将近８０名党员成立了５个支部，其中４个是体制内的，１个是体制外的。这些党支部都已纳入开发区公司党委的管理幅度内，党内活动如“”、“转正发展”、“档案管理”、“实务培训”、“经验交流”、“培育典型”等等都和开发区直属机构一视同仁。

（二）企业托管模式的优势及不足

１、优势

从调研情况来看，非公企业党建工作有企业托管和没有企业托管的结果是大不相同的，企业托管模式的成效也是有目共睹的。我们认为，企业托管模式的主要优势是：

（１）管理成本较低

管理成本较低是企业托管模式的主要优势，在企业托管模式的陆家嘴和张江开发区，都没有因为要托管辖区内的党建工作而另设机构或新增人手，一套班子解决问题。在相当长的时间里，闵联公司党委办公室也是内外两副担子一肩挑。

（２）沟通比较容易

由于开发区发展公司是投资企业的“引路”人，与开发区内企业，特别是外方管理者比较熟悉，平时又有不少业务往来，容易协调关系，由于较少沟通障碍，开展党建工作相对比较顺手。

（３）可操作性较强