以改革创新精神完善党委领导班子工作机制

总书记在十七大报告中强调，要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。去年换届以来，大同市市、县两级党委针对县区党委精简班子职数、减少副书记职数，适当扩大党政任职后如何运作的问题，从常委的科学分工、完善议事规则、促进班子和谐、提高领导素质和强化监督管理等方面入手，在吸取以往工作经验的基础上，坚持在继承中创新，在实践中完善，按照“集体领导、科学分工、权责统一、协调高效”的原则，对县区党委领导班子配备改革后的工作机制进行了积极探索。

一、科学分工，既明确职权，又界定职责，解决好权责清晰的问题

对常委工作的科学分工，是县区党委班子工作机制有效落实的基础和前提。换届前，全市县区党政领导班子分工交叉、工作权限和职责相互重叠，责任界限比较模糊。如对经济、政法、宣传、教育、文化等工作，县区委有副书记或常委分工，政府有副县区长分管，一个方面的工作有两个或多个人管，既增加了工作层次，又加大了协调难度，职能部门很多时候多头汇报请示，左右为难，出了问题也难以追究具体责任。换届后，在11个县区常委总职数减少，其中副书记减少16名的情况下，市委对县区常委的职责进行了科学界定，明确常委分工，规范常委职责，结合个人界定管理范畴，形成领导管理一致、权责对等均衡、运行便捷高效的常委分工负责制。

首先，坚持党政任职交叉、分工不交叉的原则。换届后，每个县区都有3人进行党政交叉任职。常委分工时，根据各县区经济和社会工作格局、机构设置的情况，将常委会职责分解到每名常委，同时做到分工不空挡、不交叉、不重叠、有侧重。县区常委的主要职责是，参与县区委集体领导，凡是未纳入集体决策范围的事项，在分工范围内有权进行决策并对书记负责。常委分工范围内具体工作的决策，需在一定范围内征求意见，具体工作决策的结果和执行情况要及时向书记报告，重要工作的决策向常委会报告，并在一定范围内公开。

其次，坚持领域内相近工作统合、分管工作相对独立原则。对党委或政府领域内的工作，进行相近工作统合，实行条线垂直、块状划分分管，以促进党委工作与行政工作的一体融合。常委、副县区长不再分管县区委工作，纪委、政法委、组织部、宣传部、武装部等常委，更加侧重部门的工作分工，由原来协助分管副书记开展工作变为分管几个条线工作。如常委、纪委书记分工侧重纪检、监察、效能建设等工作，常委、组织部长负责组织、干部、人才、培训等工作。

再次，对专职副书记的职责分工进行了科学界定。各县区根据自身实际作了一些探索，主要有三种情形：一是负责党委日常工作，联系人大、政协工作。二是分管其他常委不分管的部门，并负责社会稳定等方面的工作。三是分管党务工作，负责在党委部门兼职常委之间的协调工作。如广灵县的专职副书记主要分管县委办公室、党校、统战部、编办、党史办、双拥、信访和群团组织，联系县人大、政协工作，负责组织开展对重大项目和县委中心工作的督查；灵丘县的专职副书记主要分管党务方面的工作，具体分管群团组织，联系驻县条管单位，侧重民营经济和新农村建设推进方面的工作。

合理的分工形成了齐抓共管促发展的浓厚氛围，较好地解决了以往运行机制中交叉运作和多层运作的问题，调动了常委一班人的工作积极性，有效地发挥了每一位常委的工作潜能，也进一步界定了工作职责，领导班子的整体效能明显提高。