党代会作用途径和形式问题的研究的调查与思考

“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要示范和带头作用。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市县进行党的代表大会常任制试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”贯彻落实党的十六大精神，完善党的代表大会制度，更好地发挥我区党代表在党代会闭会期间参与监督、议事、决策等作用，让党代表按照党章要求，更加充分地履行自己的职责和权利，对加强对党在基层工作的监督，促进党的事业发展有着重要意义。

一、党代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径

（一）党代表大会常任制是代表发挥作用的新途径

1、什么是党的代表大会常任制

2、党代表大会常任制的职能

3、党内民主的新尝试―“票决制”

4、党的代表大会常任制是历史发展的必然产物

（二）构建党组织与党代表联系的工作平台

1、党代会闭会期间代表的职责

2、代表团（组）活动制度

3、党代表来访接待制度

4、代表例会制度

5、党代表提交建议制度

二、党代表大会闭会期间发挥代表作用的主要形式

（一）开展专题调研活动

（二）进行专项视察

（三）开展联络活动

（四）对党委、纪委工作进行评议

三、问题与对策

（一）存在的主要问题

1.代表产生的形式和结构不尽合理

2、要的组织管理机构和行之有效的办法

（二）对策与措施

1、代表产生的方式

（1）减少代表的名额

（2）划小代表选区扩大差额的比例

2、党代表联络机构

3.建立党代表提案制

4.加大检查指导力度

关于“党的代表大会闭会期间发挥代表作用途径和形式问题的研究”的调查与思考

党代表大会是党的一项根本性的组织制度，是党的各级组织包括中央组织、地方组织和部分基层组织讨论、决定党的重大问题和选举党的领导机关的会议。坚持党的代表大会制度，就要不断完善代表大会制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。

过去，代表作用发挥不充分主要表现在三个方面。一是代表作用的“一次性”。代表只是在党代会召开时，“听听报告，填填选票”，大会闭幕代表任务完成，缺乏发挥代表作用的权益和载体。二是代表权利的“局限性”。以往代表的责任、权利、义务主要体现在代表大会期间，束缚了代表活动的空间，造成闭会期间代表无所事事。三是代表作用缺少“权威性”。代表的权威性只表现在开会时的举手表决。闭会期间代表的建议和意见往往不能够引起足够的重视，不能像人大代表的建议或意见那样具有权威性。

从崇文区目前情况看，全区有基层党委47个，党总支51个，党支部975个；党员27282人，我区有党的十六大代表1人，市第九次党代会代表13人，区第八次党代会代表350人。课题组就党代会闭会期间发挥代表作用的途径、形式问题，通过召开座谈会，走访和调查问卷等三种形式，被调研的对象中有市党代表10人，占市党代表总人数的76.9%；区党代表62人，占区党代表总人数的17.7%；普通党员29人。由于北京地区正处于非典疫情的流行期，调研的重点放在问卷调查上，发放调查问卷100份，返回100份，回收率为100%，取得了较好的效果。

一、党代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径

在这次调研中，我区党代表普遍认同试行党的代表大会常任制，建立党组织与党代表的联系制度是积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径。

（一）党代表大会常任制是代表发挥作用的新途径