关于农村两委建设的调查与思考

物理学有种现象，两个作用力如果作用于同一支点同一方向，则形成合力，反之，则为反作用力。村党支部和村委会作为党和政权的基层组织，在村委会实行“直选”后，如何正确处理两者之间的关系，使之达到政治同向，工作上同步，情感上同心，共同推动农村工作的发展，是当前农村基层组织建设中迫切需要解决和研究的问题。

近日，我们就这方面的问题，采取问卷调查、个别走访、召开座谈会等形式，对横峰县司铺乡、龙门畈乡、青板乡、葛源镇、姚家乡、岑阳镇等八个乡镇的村级组织建设现状进行了深入调查，共发放问卷调查表328份，走访乡村干部及部分村民60多人次，召开座谈会8次。通过调查，我们发现，“直选”之后，该县大多数两委班子思想统一心齐，有强烈的事业心和责任感，分工比较明确，职责比较明晰，能够相互配合，守土有责。工作运行正常，具有较强的战斗力和凝聚力，能够较为出色地完成上级下达的各项任务。如青板乡坞塘村，村党支部和村委会实行年初分工、年尾总结，并建立了“两委”每月协商会、“两委”协同审计等制度，重大决策民主，工作程序公开、极大促进了“两委”班子的团结。99年以来，该村各项工作在全乡名列前茅，群众也十分满意。在328份问卷调查中，对“两委”关系现状满意的有228份，占69.5%，比较满意的有42份，占12.8%，但在调查的同时，也发现存在着不少问题和不尽人意之处。

一、存在的主要问题

1、“两委”自身定位不准，认识上有误区。一些“两委”成员对《基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的主要精神、主要内容掌握不够，对村民民主自治的认识不足，理解各有偏差。表现为：部分村委会成员认为村委会是村民自治组织，自己是村民选出来的，对村里的事拥有绝对的决定权，可以独立于党组织的领导之外，相反，一些村支部委员则片面强调党领导一切，事无巨细都想插手、过问，对村委会行使自治权有一些抵触情绪。在我们走访的20多位村委会主任和村党支部书记中，有近20%的主任和书记或多或少存在着这种认识上的误区。

2、“两委”班子分工不明，职责上有盲点，分工明确。职责分明是避免矛盾冲突的有效办法，但所调查的20多个村中，有15%的村“两委”分工不明确，比较含糊，20%存在着交叉分工，双重分工，10%无具体分工。有些村“两委”合二为一开展工作，致使“两委”班子职责不明确，工作运行不规范，存在着不少矛盾的触发点。问卷调查中，62%的被访者认为职责不清是导致“两委”关系处理不当的主要原因。

3、“两委”成员不团结，意识上有差异。少数“两委”成员，尤其是村党支部和村委会的一把手大局意识不强，个人意识比较浓，为了争权夺利拉帮结派，搞小团体主义，甚至各自为政，互相拆台，互相扯皮。有一位村委会主任仗着自已是村里的大姓大族，为树立自己的威信，几次推翻了村党支部集体作出的发展村级经济的决策，严重干扰了该村的正常工作。

4、“两委”成员素质不高，能力上有不足。一些新当选的“两委”干部由于缺乏实际工作经验，考虑问题，解决问题的思维方式、工作方法不成熟，心高气傲，急功近利，对如何发展村级集体经济缺乏整体思路和行之有效的办法，只热心于搞短期行为，求眼前效益。在问卷调查中，76%的村民认为“直选后村委会干部素质并没有得到有效的提高，群众满意率也仅有33%。