如何促进农村通信事业发展

党的十七大报告提出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设是全面建设小康社会的重点。农村通信对于促进农村经济发展，提高农民生活水平和素质，提高抗灾、减灾能力，都具有重要意义。积极、有效、合理地发展农村通信事业，以通信水平的提高带动和促进当地经济的发展是提高我国信息化建设整体水平，实现全面建设小康社会目标的必然选择。

改革开放30年来，我国电信业发展取得显著成就。资料显示，截止到年底，全国电话用户总数突破9亿户，达到91273.4万户，居世界第一位，电话普及率达到69.4％，全国网民数达到2.1亿人，居世界第二位，互联网普及率达到16.0％。农村通信也得到了长足发展，全国通电话行政村的比重已经达到99.5％，29个省、区、市实现了全部行政村通电话；互联网在农村的覆盖范围也在不断扩大，全国92％的乡镇开通了宽带。但是，总体来看，相对于城镇通信的快速发展，农村通信还存在一些问题，突出表现在：农村通信发展相对滞后，城乡之间通信水平存在着较大的差距；不同农村地区经济发展不平衡，通信水平和服务水平也存在着较大的差异。

农村通信相对落后的原因是多方面的，农村经济发展相对落后，农村地区的通信消费不旺限制了农村通信发展；农村通信投入不足，基础设施建设相对落后；农村通信成本高、收益低，运营亏损影响农村通信的持续发展。显然，解决农村通信相对落后问题任重而道远。

电信是基础设施，也是一项公共服务。世界上许多国家通过立法实施“电信普遍服务义务”解决农村和贫困地区人们的通信问题。电信普遍服务指的是，任何人在任何地点都能够以负担得起的价格得到电信服务，而且服务质量和资费标准一视同仁。虽然各国的经验不尽相同，但有一些共同的特点：一是用法律的形式对电信普遍服务予以确立。二是采用电信普遍服务基金作为价值补偿机制，以普遍服务基金的方式替代传统的交叉补贴，普遍服务基金的主要征收对象是电信运营商。三是设置专门的普遍服务基金管理机构。专门的普遍服务基金管理机构负责普遍服务基金的征收、分配和使用，以及制订有关普遍服务基金的文件。四是通过投标、竞标实施普遍服务项目。在基金使用中，各国大都通过投标、竞标实施普遍服务项目，最低报价者才能获得补贴，以确保普遍服务成本最低。通过招标，可以避免政府部门为准确计算成本补贴所做的大量工作。