乡镇改革关键在于转变职能

多年来社会舆论对乡镇政府和乡镇干部贬多誉少，乡镇干部出了力，做了事，但是戏不好看。究其原因，关键在于职能错位。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》确定乡镇人大职权13条，乡镇政府职权7条；《中国共产党农村基层组织工作条例》规定乡镇党委职责任务6项，但乡镇干部告诉我们：“乡镇职能不是文件上写的那样。”“上面千条线，下面一根针。”自中央到地方安排的各项工作，大部分都要通过乡镇来落实。而乡镇该管的事往往管不了、管不好。职能越位与职能缺位同时存在。越位主要表现有三：

一是办实体搞经营。目前乡镇政府政企不分、事企不分的问题并没有得到很好地解决。有的乡镇因为经费拮据，病急乱投医，赤膊上阵参与市场竞争搞创收。如岳阳县某乡镇有砖厂、瓦厂等集体企业5家，专门安排2名干部协调；湘阴县某乡镇投资办起加油站、超市、农资公司等实体4家，安排6名干部经营管理。有的乡镇因分流人员无出路，兴办经营实体安置人员。如云溪区某乡镇办起了3家“产调公司”，安置分流人员13名，连年亏损，财政背下沉重负担。

二是引税买税。乡镇既没有收税的职能，也没有收税的资格。但事实上，收税现在成了乡镇工作的头等大事。有的乡镇把税收任务分解到个人，人人都有10000元以上的税收任务。“完不成税收任务，就回家‘休息''''。”一名乡镇书记告诉我们，他60%的时间在搞钱，填补税收窟窿。因为各级核定的税收基数过高，乡镇在自有税源不足的情况下就“引税”，说白了就是“买税”。华容县有一个乡镇核定国税基数54万元，地税基数56万元；实可收取国税15万元，地税2－3万元；缺口92万元，为“买税”支付“税收成本”40万元。

三是跑资金跑项目。由于政府投资制度和转移支付制度不公开透明，“跑部钱进”的现象还没有得到遏制。乡镇财政压力最大，自然跑得最勤。一名党委书记说：“因为还能跑到一些钱，镇上暂时还能维持下去。”今年5月中旬，他到省、市跑到半个月，跑进40多万元。下半年他还准备专门抽整整1个月时间跑钱。跑资金跑项目也不能说是坏事，问题是跑来的钱都用来发工资、保运转甚至买税，根本没有用来办事业。

职能缺位主要表现有四：

一是农业生产服务。乡镇涉农服务站所数量不少，但搞经营的多，真正服务的少。农技站大部分时间在卖种子化肥农药，科技推广、病虫防治做得很不够；水利站大多是收钱养人，许多山塘水库年久失修。我们走访了12户农业大户，他们对乡镇事业站所的服务很有看法。一名青年农民说：“农技站就是每年发几张资料，上面的内容他们自己也搞不懂。”

二是精神文明建设。农村精神文明建设与社会发展要求还不相适应，健康向上的文化娱乐活动开展得少，广播站主要就是有偿提供有线电视服务（收取闭路电视费）。有的乡镇文化站、广播站无所事事，广播系统成了摆设。与之对应的是：“码”害、“麻”风盛行，宗教迷信活动猖獗。

三是基础设施建设。乡镇没有搞基础设施建设的能力，其他各级没有搞基础设施建设的动力，现在农村基础设施建设速度很慢。我们调查的乡镇当中，有的“六小”工程七、八年没有动工了。村镇规划有的完全没有，有的仅仅是画在纸上，农民乱搭乱建的现象很普遍。道路建设也是个大问题。乡村公路国家还能配套部分资金，但村组之间的公路根本还没有纳入国家计划范围，有的村庄无法忍受“晴天一身灰、雨天一身泥”的路况，就自发集资修路，加重了农民负担，进一步拉开了城乡差距。