关于旅游调研的几点启示与建议

九月中旬，趁到*参加第22届全国各省市区政府研究室、发展研究中心主任联席会议返程之机，我们对西北若干旅游景区的管理发展状况进行了实地调研，所见所闻，感触很多，这些地区在旅游产业发展过程中的做法，对我省建设后花园有重要的启示作用。

一、我们对旅游产业的地位应有更高更深层次的认识，对旅游产业的发展应有更多的鼓励和优惠政策。

我省从20世纪90年代旅游产业开始升温，对旅游产业在国民经济中的地位的认识也在不断深化，从接待服务型产业→观光型产业→国民经济重要产业→支柱重点产业等，认识在不断提高。*年，新一届省委省政府提出“建设沿海地区旅游休闲后花园”的定位后，江西的旅游业走上了快速健康的发展道路。特别是近年来围绕“红色摇篮，绿色家园”做文章，不但使绿色山水成为沿海居民向往的家园，更使红色旅游资源开发在全国拔得头筹。在今年5月的全省旅游大会上，孟建柱书记更是高瞻远瞩地提出：江西不但要做沿海地区的后花园，也要做中国的后花园，更要做世界的后花园。旅游产业是二十一世纪全球最大的朝阳产业，我国去年入境旅游人次已达4960万，与美国并列第三，仅次于法国和西班牙，世界旅游组织在九十年代末曾预测，中国在2020年将成为世界最大的旅游目的地，最近的预测则将这一进程提前了5年。我们在西安兵马俑、敦煌莫高窟，看到外国人络绎不绝，就连远离乌鲁木齐1000多公里的喀纳斯，也有不少外国游客在美丽的湖光山色中流连忘返。西北各地对旅游产业的政策支持力度是较大的，如陕西省政府今年以来就有5个专项文件来解决旅游管理体制和旅游资源保护的问题。

旅游产业地位的再认识，至少有以下几点值得关注。一是面对发展过程中资源环境压力的缓解，发展旅游产业既是最符合中央对江西要保护“青山绿水”的总体要求，又能推进经济社会和谐发展的产业；二是旅游产业是能解决中国和江西最迫切的就业的好途径，一个旅游业就业岗位可带动5－7个社会就业岗位，其关联性很强；三是对改善江西产业结构，加快服务业发展有重大意义，旅游业的带动和综合功能，能推进经济方式转变和结构调整。在这样的背景下，为实现孟书记提出建设世界后花园的目标，我们就能提出更多的鼓励和支持旅游产业发展的具体政策措施。

二、政府对旅游产业政策制订的指导思想应更多地关注降低投资者（老百姓）的进入门槛。

旅游产业直接提供给政府的税收比重相对其他产业而言处于弱势，这样的特征容易导致使某些具体政策制订的时候，制订者将提高政府直接收入（税收等）作为一种导向，这将抬高旅游产业的进入门槛。从本质上说，旅游产业是惠民的产业，老百姓投资旅游产业得到的收入比政府得到的税收要高得多。在*天池，我们调查了哈萨克族风情旅游有限责任公司的经营情况，经营者加尔恒古丽指着远方的雪山说，我们五家联合经营，放牧的是一家，在天池边租赁民族服装（一次10元）的是一家，经营毡房住宿的一家，经营餐饮的一家，经营土特产的一家，每家的收入能达1.5万元以上。我认为她可能还打了点埋伏，因为她向我推荐的一只烤全羊就要卖1280元呢。昔日的牧民已知道进行专业化分工合作，分享旅游产业带来的好处了。在敦煌月牙泉，仅经营骆驼的就有800多农户，每只牵骆每天可为农户提供纯收入80余元。在其他地区的情况亦是如此。