区域经济发展基本定位探析

翻开中国地图，在东部沿海的中部，在长江与黄河之间、横贯东西的陇海铁路的最东端，有一座城市——。因一部奇书《西游记》而出名，更因其有一个天然良港而闻名。一百年前，伟人孙中山曾在他主持的《建国方略》中明确提出，要把建成亿吨东方大港。改革开放后，当时全国八大港口之一的便被列为国家首批14个沿海开放城市之一。20年前成为第一批沿海开放城市时，的人均gdp高于全国平均水平，而现在只有全国平均水平的72%。与其他沿海开放城市相比，年的gdp仅高于建市比它晚得多的广西北海。的发展大大地滞后了，发展滞后所带来的后果并非只局限于其自身，而是直接影响着陇海经济带乃至广大的中西部地区的发展。

一、在区域经济发展中基本定位演变

1、孙中山的亿吨大港梦。于1933年随着陇海铁路的东延至海边而开港，建于连岛与云台山间而得名——。近一个世纪前，中国伟大的革命先驱者孙中山先生在《建国方略》中写道：海州以为海港，……今已定为东西横贯中国中部大干线陇海铁路之终点。海州又有内地水运交通之利便，……海州之通海深水路，可称较善。……在沿江北境二百五十英里海岸之中，只此一点，可以容航洋巨舶逼近岸边数英里内而已。孙中山先生在这里所说的“海州”，就是今天的“”。按照孙中山先生在书中的描绘，它应该是承载着民族复兴的东方大港。

2、新亚欧大陆桥桥头堡。改革开放初期，国家就把放在整个国民经济发展的重要战略层面，*年，被定为第一批沿海对外开放城市，那时的与其他沿海开放城市基本处于同一水平线上。随着新亚欧大陆桥的开通，国家西部大开发战略的实施，在推动中西部发展，特别是陇海经济带经济发展中的战略地位日益突出，国家又把摆在桥头堡的重要位置。*年5月18日，时任总理的国家领导人李鹏在宣布“新亚欧洲大陆桥起点就在这里”，确立了作为新亚欧大陆桥东方桥头堡的地位。

3.推动全国区域经济协调发展的战略地位。随着全国新一轮大开发、大开放，的战略地位再度引起关注，其战略定位被重新提起。年元旦期间，国务院总理亲临港视察并强调指出：“港南联长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接东西南北的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。搞好港口建设任务重大、前途光明，要搞好规划、加快发展。”并指出，港要成为长三角港群中上海与青岛之间最重要的干线大港。同时，在国家新一轮港口规划中，港被列为全国25个主枢纽港之一，与上海港、宁波港并列为长三角三大枢纽。开始重新的定位，“苏北振兴的第一增长极”、“促进我国中西部纵深腹地经济协调发展的区域中心”和“打通中亚能源要塞的战略通道”。

二、经济发展所面临的困境及发展机遇的错失

1、被边缘化的困境。作为第一批沿海开放城市和江苏唯一的海港城市，与先进发达地区相比发展滞后的原因有多方面的。从客观条件上看，离经济辐射源比较远，临港的近边腹地比较小。具体地说：

一是过去处于“四不靠”的被边缘化的尴尬位置。往南离长三角略远，中间没有繁华城市过渡；往北又被排除在环渤海经济圈及胶东经济带之外；往中西部看，都是经济不太发达的地区，得不到有效的经济支撑；往东看，国际化程度不够，在日韩知名度不高，开放度低，引进外资少。