关于生态经济区建设的几点思考

2007年，国家开始编制全国主体功能区规划，省委省政府紧紧抓住这一契机，充分利用*生态良好和淡水资源丰富的优势，做出了建设*生态经济区的科学决策。并提出了把*区建设成为全省生态文明示范区、新兴产业集聚区、改革开放前沿区、城乡协调先行区和江西崛起带动区的战略定位。可以说，建立*生态经济区是结合我省省情落实科学发展的重大举措，是实现江西崛起新跨越的必然要求，是争取江西在全国区域发展格局中有利地位的正确选择。

如何把这项功在当代、利在千秋，功在江西、利在全国的重大项目做好，是一项长期而紧迫的战略任务。当前，全省相关地市、部门及国内外有关单位正在动员和组织力量，积极进行*生态经济区建设的调研、规划等前期工作。我们认为，搞好*生态经济区规划与建设，要协调好三种关系，坚持五项原则，把握四个环节。

一、协调好三种关系

1.认真协调好保护与发展的关系。

保护生态环境与经济发展相协调，是*生态经济区建设的根本。首先，我省作为欠发达地区的地位还没有根本改变，而*大部分地区还比较落后，因此必须坚定不移把发展作为*生态经济区规划与建设的第一要务。其次，*是全国11个重点生态功能保护区之一，*生态环境直接关系到长江中下游地区乃至全国生态安全、粮食安全和用水安全，保护好*生态资源与环境不仅是江西也是全国性战略。协调好保护与发展的关系，就是要以保护优化发展，在发展中搞好保护，以发展促进保护。具体地就是以治理保开发，以开发促治理，通过优化经济结构，合理开发和利用资源，实现改善生态环境，促进经济发展，提高群众生活水平，在*生态经济区规划建设中率先探索出一条保护与发展相协调的路子。

2.认真协调好局部与整体的关系。

*生态经济区是一个有机经济体，强调的是内在联系，既有竞争，但更多的是分工、互补与合作。从现实看，区域内各地经济发展水平有差异，各自的地区利益与诉求不同，也在一定程度上存在着市场壁垒、要素流动障碍、利益分配冲突、产业同构严重、过渡竞争等不利于经济一体化的现象和问题。如环湖周边10多个县区，几乎无一例外地把医药化工、食品加工、纺织服装等作为支柱产业。区域内还存在着部门分工和部门利益，过分强调本部门的职能和利益，会与其它部门发生冲突，甚至会损害整体或其它部门利益。协调好局部与整体的关系，就要求各地、各部门从大区域经济发展的高度，从区域整体优势发挥的角度，从加强内在经济联系的目标出发，找准自身的定位，实现整体利益最大化。另外，还要处理好*区与*区流域的关系，俗话说，治湖先治江，治江先治山。*区的治理与保护，需要*区及五河流域的共同努力。

3.认真协调好规划之间的关系。

*生态经济区规划是跨行政区的泛区域规划，其必然涉及到已有的和现正在制定的各种规划，已有的规划如国土规划、各行政区域规划、城镇体系规划、村镇布局规划等，还有其他综合或专项规划，如《环*地区经济发展规划》、《江西*国家湿地公园总体规划》、《江西*国家级自然保护区最新总体规划》等。现正在制定的规划如林业部门的林业、湿地规划，水利部门的综合水利规划等。因此，要建立各种规划整合的沟通、交流与协调机制，理顺各规划之间的衔接关系。在纵向上，要对规划的空间层次进行合理划分，明确各层次的内容；在横向上，要通过衔接与协调，避免相互冲突与矛盾。从而强化规划的权威性，有效指导*生态经济区建设。

二、坚持五项原则

1.统一规划的原则。