乡财政困难原因分析

目前我国县乡财政困难问题，已引起各级领导的高度重视和全社会的广泛关注，就其产生的原因也是仁者见仁智者见智，笔者从基层财政角度，提出一些观点与同仁们商榷。

一、县乡财政现状

（一）经济发展缓慢，后劲乏力。具考证我国县级行政区划共有2861个，县域内人口数达9.16亿，占全国总人口的70.9%。但由于各种原因，截止到*年末，全国县域经济gtp只有6.45万亿元，占全国gtp的55.20%，除沿海及城市近郊的县外，多数县域经济靠农业支撑，除资源性企业外，几乎没有像样的工业，三产也不发达，后劲严重不足。以内蒙某人口大县为例：*年经济发展创历史新高，但gtp只有29.1亿元，其中：一产14.5亿元，占50%;二产占6.1亿元，占20%;三产8.5亿元，占30%;财政一般收入6500万元，人均财政收入110元，除几个资源型企业外，几乎没有大的税收企业，后续财源乏力。

（二）可用财力明显不足。以西部一财力较好的人口大县为例：*年全年总财力为54，366万元（中央转移支付力度最大的一年），去掉专项支出2，*93万元（此财力不能平衡预算）为3，3873万元，去掉上解支出1*7万元（粮食风险金，地税，工商等部门经费）、基金支出1200万元、列收列支1142万元、税费改革转移支付支出3161万元（主要用于解决原“三提五统费”渠道支出），人均可支配才力455元，财政供养人员人均财力16，000元。由于县乡政府承担着教育、民政、优抚、卫生、武警、消防、社保、计生等法律法规规定的钢性支出和专项配套，可用财力明显不足、由此造成政府正常运转经费困难，工资发放困难。

（三）公共事业发展滞后。一些县乡政府尤其是西部省份的县乡财政多数是“吃饭财政”或“要饭财政”，根本没有能力履行公共财政职能，更谈不上谋发展。广大农民行路难、看病难、就学难、吃水难等问题没有能力解决；社保、教育、文化、科学、卫生、交通等欠帐较多，各项事业发展缓慢。

（四）政府债务沉重。县乡政府债务全国普遍存在，数额之大，时间之长，情况复杂，堪成世界之最。以西部某县为例；截止到*年末，县乡村三级隐性债务达2.07亿元，占gtp的8%，是*年一般收入的近一倍，解决不好，将会影响社会稳定。

二、县乡财政困难的根本原因

造成县乡财政困难的原因，是多方面的，既有自然的又有地理的，既有历史的又有现时的，既有制度的又有机制的，既有政治的又有经济的。

（一）自然和地理的原因。县乡财政困难的地方，多集中在自然条件恶劣，交通不便的不发达的中西部及少数民族地区。干旱、高寒、无霜期长，是这些地区的显著特点。取暖、基建、交通、通讯、双语教学、分散办教育等费用较高，无形中加大了行政成本，相对增加了财政负担，造成财政困难。

（二）历史和现实的原因。由于历史的原因，某些革命老区、“”重灾区，离休人员多，优抚人员多，财政负担重。如西部某县截止到*年底，全县尚有离休人员235人，优抚人员4870人。每年需支出工资药费750万元。这对于一般预算收入只有6500万元的财政收入的县来说，确实一个不小的数目。