退税转变作风思考

出口退税制度是我国税收制度的重要组成部分，对于鼓励企业出口创汇、促进对外贸易的发展发挥了积极的作用。**年10月13日，党中央、国务院出台了《关于改革现行出口退税机制的决定》，决定从**年1月1日起，对现行出口退税机制进行重大改革。江苏是外贸出口大省，这次改革涉及中央财政和地方财政、外贸企业、生产型出口企业等各方面的利益调整，必将会对我省外向型经济的发展带来一定影响。针对这一情况，我们进行了认真的调查研究，提出了顺应出口退税机制改革新形势，进一步转变工作方式，积极支持和扩大外贸出口的一系列政策举措。

一、近几年江苏外贸出口及出口退税的基本情况

近年来，江苏外贸出口一直保持着持续高速增长的态势，1999-**年，全省累计实现外贸出口额1705.3亿美元，年均递增34.1%。特别是**年，江苏的对外贸易取得历史性突破，全省进出口总额达到1136亿美元，同比增长61.7%，进出口总额首次超过上海列全国第二位。其中出口总额591.2亿美元，占全国总出口额的13.5%，继续位列全国第二；出口同比增长53.7%，增幅高出全国水平19.1个百分点，在全国沿海省份中位居第一。进入**年以来，我省外贸出口增长势头有增无减，继续保持高位运行，一季度进出口总额348.9亿美元，同比增长65.3%，其中出口167.1亿美元，同比增长55.3%。通过对**年数据的分析，我省外贸出口主要呈现以下几个特点：一是加工贸易出口增幅高于一般贸易出口增幅。加工贸易出口365.7亿美元，同比增长72%，占全省出口总额的61.9%；一般贸易出口224.6亿美元，同比增长30.8%，占全省出口总额的38.1%。二是外商投资企业较内资企业出口增长强劲。外资企业出口411.2亿美元，同比增长69.6%，占全省出口总额的69.6%；内资生产企业出口68亿美元，同比增长42.5%；内资外贸企业出口增长相对缓慢，同比仅增长18.5%。三是机电产品、高新技术产品等高附加值产品出口增速加快。机电产品、高新技术产品、纺织服装出口额分别为372.8、228.7、116.4亿美元，分别占全省出口总额的63.1%、38.7%和19.7%（机电和高新技术产品统计口径有交叉），成为支撑我省外贸出口的"三驾马车"。四是各类出口企业竞相加快发展势头明显。**年全省有出口实绩的企业突破万家，达到10809家，其中，新增有实绩出口企业2327家。大、中、小型企业出口额分别为251.4亿美元、99.8亿美元和239.8亿美元，比上年增长90.2%、55.5%和27.3%。

在我省外向型经济迅猛发展的同时，出口退税作为税收调节杠杆发挥了积极的推动作用。1999-**年五年间，我省累计办理出口退税（含免抵调库）749亿元。**年，共办理出口退税261亿元，同比增长63%，其中退库193亿元，同比增长91%，免抵调库68亿元，同比增长15%。但是，由于出口退税指标严重不足，我省欠退税款逐年大幅度递增，到**年底全省应退未退税款（含应调库未调库）高达481亿元，其中应退税额278亿元，应免抵调库税额203亿元。长期大量的欠退税款，严重制约着我省外向型经济的发展。

二、出口退税机制改革对我省外向型经济发展的影响