税务人机结合思考

基层是国税工作的基础，征管是税收工作的核心。这几年，我们如皋市局始终如一地坚持抓基层重在抓征管基础工作，抓干部队伍建设重在抓征管基础建设，抓奖惩措施重在突出抓与征管基础工作的落实情况相结合，征管基础、特别是征管质量有了显著攀升。但是，征管质量考核指标提高了是不是就表示征管基础全面加强了呢。申报率、入库率达到100%是不是就表示应收尽收了呢。从2003年组织收入的实践来看，我们在地方政府一再追加税收任务的巨大压力下，强化了收入的考核机制，加大了挖潜的组织力度，也收到了预期的执行效果。这就从另一方面说明，目前我们所讲的应收尽收，还部分停留在纳税人申报的基础上，停留在信息化的表层上。只要不断加大管理力度，收入的潜力就还能挖掘。事实上我们不能回避，征、管、查外分离的征管模式运行两年多来，疏于管理、淡化责任的问题还没有得到较好的解决，甚至拉大了管理人员与纳税人的距离，高估了税务稽查的威力，高估了纳税人自觉纳税的意识。2004年征管职能的重组和业务流程的再造，强化机器管理，是否能发挥最大管理系统效能，客观上说还需要实践的检验。基于此，我们认为，在当前社会纳税遵从度还不可能有质的提高的前提下，对纳税人的管理不能简单地依靠其自行申报的信息，而必须人机结合，强调以人为本，强调人的责任的落实，强调充分调动和挖掘人的主观能动性。

一、强化人机结合管理，狠抓税源税基控管体现了三个方面的必要性

一是坚持依法治税，预防税务职务犯罪的需要。征管工作的核心是税源管理，其根本是对税基的控管。抓住了税基，也就是抓住了应收尽收，抓住了依法治税这个灵魂。放松税源税基的控管，导致税收的流失，那就是“有税不收”。而那些利用手中掌握的征管权力，与纳税人沆瀣一气，为自己谋取私利的人，最终只会走上违法犯罪的道路。强化人与机的有效结合，有利于加强对纳税人和责任区责任人两个层面的事前预警、事中监督和事后追究，从而堵塞税收流失的漏洞，保护和爱护好我们的税务干部。

二是融洽征纳关系，保障纳税人合法权益的需要。我们在征管实践中也发现，确有部分纳税人，并非主观上的偷税意愿，而是出于对税收法律、法规、规定掌握和了解不够，导致了申报不实等行为。对此，我们可以通过上门走访、约谈及管理性检查、纳税评估等手段，提供必要的预警帮助，把问题解决在萌芽和起始阶段，从而增进与纳税人的沟通与理解，优化税收服务，同时又达到对纳税人生产经营和纳税情况的掌握，提高了征管质量，实现税企双赢的目的。

三是保证税收任务，赢得社会各界理解的需要。强化税源税基控管的最终目的是为国聚财，保障收入。从宏观上讲，强化征管，依法征收，大家特别是广大税务干部容易理解也能努力做到，但从微观层面看，依法治税与组织收入特别是与地方党委政府不断追加的任务，时常出现财政需求过旺与有效税源不足的矛盾。在这种条件下，一方面，我们要坚持原则，依法征收，坚决不收“过头税”；另一方面，要切实强化税源税基的控管，保证纳税人申报的真实性，最大限度地减少税收的“跑、冒、滴、漏”，努力做到让地方党委、政府“无懈可击”，赢得他们的尊重与理解。

二、强化人机结合管理，狠抓税源税基控管必须把握好三个环节