税务基层建设思考

加强基层建设是做好税收工作的基础。如何把基层建成政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体，是各级税务机关必须正视和思考的问题。基层建设千头万绪、纷繁复杂，要开拓创新、卓有成效，必须坚持与时俱进的创新观，突出重点，抓住关键，狠抓落实，不断增强基层建设工作的紧迫性、针对性和实效性。

一、高起点认识，增强基层建设的紧迫性

基层建设由来以久，但引起各级领导倾情关注并不多见。要从老话题引出新思考、老套路引出新招式，首先应对基层建设有全新的认识。

一是对基层概念要重新认识。基层概念定义对于基层建设至关重要，它关系着基层建设的着重点、立脚点，基层范围定义过窄，基层建设难以达到预期成效，定义过宽，难以操作和实施。目前，总局对基层单位定义是县（分）局及县局所属分局，符合基层建设的实际，是对税务系统建设长远和现实情况的有机结合，也是对过去基层概念的重大突破。从原税务所脱胎而来的基层分局虽然也是基层建设的重点，但因自身职能的局限性，并不能解决基层建设的全部问题。而县局经过新一轮征管改革，机构扁平化、县局实体化基本到位，初步实现由间接管理向直接征收的转变，不仅具有基层一线的明显特征，更重要的是作为一级党组和行政执法主体。其职能更加完整，要素也更加多元化。县局一级的建设解决了，税务部门内部建设的问题也就基本解决了。抓住了县局这一级，也就较好地抓住了国税系统基层建设的牛鼻子，上可以推动，下可以带动。因此，在实际工作中，要克服过去认为基层就是农村税务分局的片面认识，把思想统一到总局对基层工作的定义上来。

二是对基层建设的内涵要重新认识。过去一谈到基层建设，往往只想到给票子、盖房子、购车子、添机子，加大硬件投入改善办税条件。再者就是小食堂、小澡堂、小花园等五小建设，一旦这些问题解决了，老话重提就容易产生过时论、满足论和松口气思想，阻碍基层建设向深层次发展、向高标准攀升。应当说，加大对基层物质投入的想法做法都没有错，问题在于这仅仅是基层建设的一小部分，如把局部当全局，就会使基层建设偏离方向。如不及时予以纠正，势必给基层建设带来负面影响。那么，基层建设的内涵是什么。笔者认为，基层建设是物质文明建设和精神文明建设的总和，是思想建设、组织建设、制度建设、业务建设的全部，加强基层建设就是要认真贯彻和实践“三个代表”的重要思想，全面提升基层税务干部的政治业务素质，全面提升基层领导班子的凝聚力、战斗力，全面实现税收工作标准化、执法规范化、管理科学化，从而找准基层建设的着力点。