城郊村党建工作思考

随着城市化进程的加快，原城市郊区的乡镇正逐步融入城区，由此给基层党建工作带来了新的课题，即：如何顺应城市化推进要求，加强和改进城郊党的基层组织建设，构建城郊村组型社区党建工作新格局。**年10月，**市钟楼区通过城市管理体制改革，城郊四个乡镇改建成街道，其所辖的35个行政村因考虑到组织体制及相关政策因素等原因，采取了渐进化方式，在村级组织体制暂时保持不变的情况下，各行政村同时挂社区组织的牌子。各城郊街道党工委按照城市管理体制改革要求，努力加强和改进党的基层组织建设，对构建村组型社区党建工作新格局进行了初步探索，并取得了初步成效。现结合我区实际，就如何进一步构建城郊街道村组型社区党建工作新格局，作三方面的思考。

一、构建村组型社区党建工作新格局，必须认清村组型社区和城市社区党组织所处的工作环境、目标任务等方面的差异

党的组织形式和工作方法历来是由党所处的客观环境和工作任务所决定的，因此，比较研究不同党组织所处的工作环境和面临的工作任务之间的差异，对于探索和研究城郊村组型社区党建工作新格局非常重要。从我区情况来看，城郊村组型社区党组织和城市社区党组织主要有以下四方面的差异。

1、管理体制的差异。城郊乡镇虽改为街道，行政村虽挂上了社区的牌子，但城乡“二元化”管理体制仍然存在，城郊街道和村组型社区的管理体制与城市之间仍处于“分割状态”，仍未脱出农村管理体制的束缚。例如：原乡镇的财政体制、企业退休职工的供养体制、公益事业的投入体制等均未变；另外，社会保障体系也未能与城市的保障体系接轨，城市社区建设经费尚不能覆盖到村组型社区。因此，城郊村组型社区必须更加重视经济发展，增强集体积累，提高集体收入，才能为各项事业发展提供经济保障。而城市社区的公益事业、社会保障等问题主要通过政府规划和社会统筹来解决，社区组织的主要任务就是要更好地改进服务，为居民提供“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和”生活环境。

2、组织体系的差异。由于管理体制与目标任务的差异，城郊结合部依然是以村党组织为核心，同时发挥村委会及各类配套组织的作用，主要依靠自身力量管理村级事务，建设村级事业，它与社区单位联系不多，其主要特点是“自治、自主”。城市社区则是以社区党组织为核心，同时发挥居委会及各类协调组织的作用，主要是依靠社区各方面力量管理社区事务，建设社区事业，其主要特点是“自治、共建”。

3、领导方式的差异。由于管理体制和组织体系的差异，村组型社区组织更需要依靠民主管理、民主自治、民主监督来管理村级事务、发展村级经济、建设村级事业，比较注重对人、财、物的调配。而城市社区建设由于其“区域性、自治性、服务性、公益性”特点，更需要发挥社区组织的组织优势和协调作用，充分调动社区单位和广大社区居民参与社区服务和社区管理的积极性，体现的是“协调、共建”的方式。

4、管理对象的差异。城郊村组型社区相当部分“居民白天进城上班，晚上回家居住”，实际上是刚刚离开土地或离开土地不久的“新市民”。再由于经济社会发展的不平衡以及城郊地域特点，城郊基层组织仍然管理着大量的本村村民、外来村民和世居居民，受文化教育和居住方式差异的影响，城郊部分居民的思想观念、行为方式等，与城市居民之间仍然存在着相当大的差异。如何把农民转化为现代市民，是村组型社区党组织面临的一个十分紧迫的任务。