干部制度建设思考

同志在庆祝中国共产党成立**周年大会上的讲话中，对我们党**年的光辉历程和基本经验作了全面回顾和系统总结，对党的干部工作和干部制度也作了深刻论述。认真学习领会同志重要讲话精神，总结**年来干部制度建设的基本经验，围绕干部制度改革新的实践进行理性思考，对于全面加强党的干部队伍建设、推进干部制度改革，具有重要意义。

一、党的干部制度建设的历史回顾

干部制度是指党和国家关于干部工作的规章制度的总称。它包括干部管理体制和干部管理的具体的规章制度两个部分。我们党的干部制度形成于革命战争年代，在社会主义革命和建设中不断丰富和发展，在建设有中国特色社会主义的伟大实践中不断改革与创新。

新中国成立前２８年，党对干部制度建设进行了认真探索，干部制度建设从起步到逐步发展，形成了一套较为系统的适应革命战争需要的干部制度。

——确立了正确的干部路线和干部政策。１９３５年瓦窑堡会议，强调干部的决定作用和枢纽作用，提出了一系列正确的干部政策。１９３８年党的六届六中全会，提出了要使“组织工作中国化”的重要思想，提出了“德才兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部路线。运动期间和党的七大，又提出了团结干部、爱护干部、识别干部、使用干部、教育干部等一系列方针政策。

——初步形成了一套集中统一管理干部的体制。为了适应对敌斗争形势的需要，１９３８年，中央决定在敌后方的各中央分局、区、地、县、市、分区的党委设立组织部，集中管理干部的考察、征调和分配等工作，并且开始出现了地方干部与军队干部在管理上的分工。１９４１年１０月，中央进一步明确规定，除了军队干部由军委总政治部管理外，中央与各地的干部由中央组织部统一管理。

——形成了一套比较完整的干部制度。延安时期，我们党逐步建立了干部学习教育培训、干部选拔、干部考核、干部审查、干部调配与交流等制度。

新中国成立到十一届三中全会３０年，党对执政条件下干部制度建设进行了探索，有经验，也有深刻的教训，初步形成了一套与社会主义计划经济体制相适应的干部队伍建设的基本制度。

从新中国成立到“”前，是国家规模的干部制度建立与发展阶段。与国家经济建设的形势和实行计划经济体制的需要相适应，党中央加强对干部的教育、管理、培训、选拔等制度的建设，进一步发展和完善党的干部制度。

——建立分部分级管理干部的制度。为适应实行第一个五年计划的需要，１９５３年１１月，中央下发了《关于加强干部管理工作的决定》，决定逐步建立在中央及各级党委统一领导下，在中央及各级党委组织部统一管理下的分部分级管理干部的制度。分部管理即把全体干部划分为９类，由中央和各级党委的各部分别进行管理；分级管理即在中央和各级党委之间建立分工管理各级干部的制度，下管两级。随后，为了加强对财经干部的管理，在各级党委设立了与政府机构相对应的工作部门，如工交工作部、财贸工作部和文教工作部。这是干部管理体制上的一个重大变化。党和国家干部管理机构虽然有过若干调整，干部管理范围有所增减，干部管理权限有所变化，但基本上是遵循着分部分级体制来管理的。

——注重干部制度的系统与配套建设。党和国家根据经济建设和干部队伍建设的需要，先后建立了干部录用、考核、奖惩、培训、工资、交流、退休等一系列制度。

——注重干部制度的探索与创新。八大前夕到６０年代初，党在干部制度建设上进行了积极的探索和创新，提出了一些重要的思想和观点。如党要管党，一定要管好干部，管好党员，其中最关键、最核心的是管好干部；在干部工作方面要逐步地形成一套比较完整的使干部能上能下、能“官”能民的制度；要建立“后备干部名单”制度和大力培养提拔新生力量，等等。