基层民主建设思考

基层党内民主是构建整个党内民主的基石，没有这一基石，整个党内民主无异于空中楼阁。党的十七大报告对积极推进党内民主建设做出了重要部署，并对十六大以来发展党内民主的实践经验进行了全面总结，但我们在发展基层党内民主方面仍然还存在一些不容忽视的问题，需要继续深入地研究、探讨。

一、当前党内基层民主建设存在的问题

一是民主透明度不够。在实际操作中，一些基层党组织对本应该让所有党员知道的事情，却总是捂着、盖着，不让党员知道；一些本应该让所有党员参与的事情，却总是堵着、瞒着，不让党员参与；一些本应该让所有党员去监督的事情，都总是应付着、回避着，不让党员监督。该公开的不公开或少公开，有所公开的内容也缺乏实质性、真实性，做表面文章，特别是有些领导的活动、决策过程和权力运作过程缺乏公开和透明度，让广大党员不能全面、深入的了解，无法知情。

二是普通党员权利难落实。长期以来，在党的基层组织建设中，我们比较重视领导干部的权利，较少重视普通党员的权利；比较强调党组织的权威，较少注重普通党员的作用；偏重要求党员履行各种义务，而不怎么注重保障他们应享有的各种权利，普通党员权利难以保障。

三是决策权力过于集中。在党内重大事项的决策上，往往是集中讲得多，民主讲得少。有的领导干部对党员的意见和建议不理不睬，对党员的要求和呼声不闻不问，对党员的个人选择意愿进行干预，民主集中制变成了个人决定制。

四是监督不到位。一方面普通党员对党内事务的了解程度与参与层面不能得到充分保证，不能监督，其监督权力没有法律法规予以保障，党员在思想上顾虑、担心，行而畏之，不敢监督；另一方面监督缺乏激励机制，部分党员民主监督意识不强，不想监督；再加上监督渠道不畅，监督结果不透明不公开，处置不严，导致党员失去监督信心，不愿监督。导致“对上级说恭维话，对同级说过年话，对下级说表扬话，对棘手问题说含糊话”，监督流于形式。

二、存在问题主要原因分析

一是党务公开未形成标准统一的长效机制。解决党内民主透明度不高的最好途径是推行党务公开，中央提出的“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策意见征求制度”，是党内基层民主的重要内容，也是党务公开的有效途径。各地各级党组织对党务公开方式方法进行了有益的探索，也取得了不错的成效。但对党务公开到底要公开什么、如何公开等没有明确规定。有的组织党务公开随意性大，带有个人主义色彩，重要文件前半段公开后半段保密等，目前尚未形成一个标准统一的长效公开机制。