电力多经改革经验交流

随着厂网分开、主辅分离的电力改革的逐步推进，供电多经企业的改制成为一个非常迫切的问题。２００３年，中电联供电分会多经专委会紧紧围绕电力体制改革、主辅分离、多经改制、重组等亟待解决的问题，组织福州、长春、济南、杭州、西安、郑州等六个供电多经企业作为“供电多经企业深化改革课题组”的成员单位，先后在福州、长春两次组织全国三十多个城市供电多经企业开展调研活动。本文在调研的基础上，分析了存在的问题，提出了供电多经企业改革、改组、改制以及企业的核心机制改革等方面的若干对策建议。

一、现状

１、企业经济实力不断增强

全国供电多经企业经过二十多年的发展，特别是近年来初步完成企业改制后，根据《公司法》的要求，不断完善有限公司企业组织领导机构，加快内部机制改革，完善各项规章制度，实施多元化经营战略，通过做大做强主导产业，推进企业集团的发展进程，明显提升了经济实力。同时还为安置就业、稳定社会发挥了积极作用。

２、产权结构呈多元化态势

供电多经企业经过近几年的改革改制，进一步明确了多经企业产权界限，通过采取社会法人参股、企业职工参股等办法，减少了原供电多经企业集体资本的比例，实现了产权结构多元化，有的还成立以职工出资控股企业为核心的民营企业集团。

３、背靠主业走向市场形成共识

目前，供电多经企业在区域电力市场上有着人才、技术、资金、品牌等优势，形成从电力设计、物资采购、工程施工等上下游产业的一条龙服务系统，这是供电多经企业发展的基础、财富。一些供电多经企业正在面对主辅分离之后完全放开的电力市场，制定多元化经营战略，明确产品定位以稳定现有市场份额，做大做强主导产业，积极开拓外部市场，逐步涉及收益高、发展前景好的业务领域，实现企业可持续发展。

４、现代企业制度正在逐步建立

全国供电多经企业大多数单位已经完成了股份制改革，有的还组建了企业集团，并在积极探索建立以“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”为基本特征的现代产权制度；有的还建立了适应市场经济条件下的分配制度，推行了经营者年薪制等新的分配形式，提高了经营管理者和广大职工的劳动积极性；推行社会化用工和实施“社平”工资办法，使企业“岗位靠竞争、收入凭贡献，职位能高能低，人员能进能出”成为现实，大大缓解了多经企业用工需求的压力，较好解决了企业中各类人员的分配矛盾。一些企业已按照《公司法》的要求，完善法人治理结构，理顺内部关系，强化企业管理，逐渐步入按照现代企业制度管理模式和市场经济规律进行运营的良性轨道。

二、存在的困难与问题

１、全国电力多种产业发展不平衡。由于受区域经济、有关政策以及对电力多种产业发展的不同理解和认识的影响，各地方电力多种产业发展很不平衡，南方及沿海发达地区，珠江、长江三角洲由于地方经济发展快，外部环境好，领导意识超前，电力多种产业发展较快。而在内地、特别是西北地区，则由于地方经济、外部环境等因素影响，起步晚、发展慢，形成了全国供电多种产业发展的不平衡局面。

２、电力外部市场比重仍然较小。供电多经企业虽然经过二十多年的发展，企业整体素质有了较大提高，经济实力不断增强，但其业务来源的绝大部分是来自供电企业的内部市场，这说明我们的多经企业目前走向外部市场的能力还很弱，对“垄断、专营”的依赖性太大。一旦垄断打破，专营特权取消，多种经营将不得不直面市场的严峻挑战和激烈竞争。因此，扩大外部市场业务、提高外部市场的盈利能力是摆在我们面前亟待解决的问题。