职业安全卫生管理体思考

一、ohsms审核规范的主要特点

1.相互联系的系统性

ohsm由五大功能块（或称五个一级要素）组成，即方针、计划、实施与运

行、检查与纠正措施和管理评审。而每一功能块又由若干要素组成，这些要素之间不是孤立的，而是相互联系的。

只有当一个体系或一个系统的所有要素组成了一个有机的整体，使之相互依赖、相互作用时，才能使所建立的体系完成一个特定的功能。这就是通过实施ohsms审核规范的基本要求来建立ohsms的总体思路。

要正确地理解和认识ohsms，不能简单地将其理解为建立一个文件体系，更不能将其理解为传统的规章制度（包括操作规程）。一个有效的ohsms，必然要涉及到与ohs管理有关的组织机构及其职责和职能分配，也必须涉及按照管理程序所实施的管理过程控制，更会涉及到实施管理所需的资源（包括人员、资金、装备、材料、技术和软件等）支持等。可以说一个ohsms的有效实施，就意味着一个企业的ohs管理机制在资源支持下的基本形成。随着体系逐步完善，该单位的ohs管理机制将得到逐步健全。

2.方针指导的原则性。

ohsms标准要求企业制订ohs方针，并为实现这一方针建立和实施ohsms，从而使企业的ohs管理按照认可的体系要求运作；要求企业按照体系规定的手册、程序、作业文件进行操作核维护，从而保证操作和维护规范化，满足强制性国标、国内规定和规则的要求，并尽量符合建议性的要求。它没有对安全技术标准作出任何规定，而是通过要求企业建立并实施ohsms，来保证生产活动符合强制性国际公约、规则和国内法规、规章所规定的安全技术和操作标准。

3.程序规范的控制性ohsms

要求企业实行程序化管理，从而实现对管理过程全面的系统控制。这与我国过分地依赖于管理执行者平时的主观能动性的传统管理方法有着根本区别。这样即可以避免管理行为的随意性，也可以避免部门之间、岗位之间推卸责任。按照ohsms审核规范的规定要求，企业不仅要制定和执行ohs方针，还要有一系列的管理程序，以使该方针在管理活动中得到落实，保证管理、操作和维护按照已制定的手册、程序、作业文件进行，从而符合强制性规定和规则。这些方针、手册、程序和作业文件及其记录构成了一个层次分明、相互联系的文件系统。同时，ohsms审核规范又对这些文件的控制提出要求，从而使这一文件系统更加科学化。

4.辨别评价的预防性