党建工作问题思考

如何在社会的快速转型期中创新体制机制，不断适应新形势、新要求，积极探索做好国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制企业党建工作的新方法、新途径，是当前加强和改进党的建设工作中亟待研究和解决的一个重要课题。

一、混合所有制企业党建工作面临的新问题

企业实行混合所有制，根本目的在于追求利润最大化。这是企业生存和发展的唯一选择。这种目标的设定，对同时作为执政党政治组织和企业经济组织一部分的企业党组织，如何在双重职能、二维坐标中找准位置、拓展舞台，如何在服务经济发展的过程中、在企业改革的多种矛盾冲突中承担起必要的政治社会责任，提出了比过去国有企业更高的要求，同时也为党的建设拓展了新的领域和空间，带来了不少新要求、新挑战。

（一）关于党组织的职能定位问题

由国有、集体和非公有等不同性质资本相互参股形成的多元投资主体，是混合所有制企业区别于单一所有制企业的根本特征。这一特征给党组织的具体职能定位的理解与把握增加了难度。按照《公司法》有关规定，资产所有者依法享有选择企业管理者、作出企业重大问题决策等权益。这必然要对单一所有制，特别是原有国有、集体企业党组织的设置、管理和运行方式构成冲击。由于企业党组织不再拥有对人、财、物的直接支配权，很难在企业领导班子建设、经营管理决策等方面发挥政治作用。也就是说，这种全新的机制使党组织在企业中的地位发生了很大变化。公有制企业中资产是国有的，党组织在企业中理所当然发挥着政治核心作用。而混合所有制企业则不同，国有（集体）资产仅仅是多元投资的一方，在这种情况下，党组织要适应公司法人治理结构的要求，尊重股东（董事）会在经营中的决策权，服务和服从于经济建设中心，这样，党组织的政治核心作用就难以发挥。同时，这种股权相对分散企业的领导人以何种方式产生，不同性质、数量增多的资产所有者对组建党组织持何种心态，党组织组建后如何运行和管理，也都变得相对复杂。

（二）关于党组织设置及其相关问题

混合所有制企业规模大小不一，加上多元化的产权结构便于资产的流动和重组，股份的购并、出让、参与等随时可能发生，股权的变动成为常态，导致企业组织形式、领导人员及员工构成时常发生变化，给相对稳定的企业党组织的工作带来了许多变数。一方面，公有资本控股、非公有资本控股、股权相对分散等不同类型企业党组织的职能和工作方式不可能套用一个模式；另一方面，同一企业的党建日常工作如组织设置与调整、党员教育管理等都难以形成制度化的工作机制和秩序。在工作中我们也了解到，一些混合所有制企业组建时，各方往往关注的是法人治理结构及其组成人员的产生，而很少将党组织设置问题同步列入相关议题。有的公有相对控股的企业在领导班子人员已经到位后，为了实现“双向进入、交叉任职”，再来研究讨论党组织设置和人事安排，势必打破原有格局，人为地出现操作上的难题。另外，在由国有股东一家控股的情况下，党组织隶属关系很明确，谁控股就隶属于谁。但由多个投资主体组建成的跨行业、跨所有制、跨地区的混合所有制企业，在党组织的隶属关系上也存在一定的复杂性。

（三）关于党组织工作机构及人员问题