干部制度改革经验交流

干部制度的改革是动态的过程，在加大改革的民主化科学化的同时，又会出现一些新的问题，这些问题带有新形势下的新特点，需要引起关注。

这里所说的“干部”主要指党政干部。

改革开放以来，随着中国特色社会主义事业的发展，干部制度改革逐步深入。党的十七大进一步提出“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍”。改革的总趋向是加大群众的参与度，使干部的选拔任用更加民主、科学。在实践中，近些年来涌现出一些具有民主元素的具体制度和做法，如扩大了基层民主选举范围、公推直选、民意测验、民主公开竞聘、全委会或常委会票决制、任前公示等等，使党的十一届三中全会前任命制或变相任命制为主体的干部选拔任用制度得到较大改变，多种形式的选拔任用方式同时并存，干部队伍整体素质不断提高，结构不断改善，呈现出干部制度改革的成效。

但是，干部制度的改革是动态的过程，在加大改革的民主化科学化的同时，又会出现一些新的问题，这些问题带有新形势下的新特点，需要引起关注。客观地分析问题，是搞好改革的起点。

当前干部人事制度中存在的主要问题：

一是“干部”本身是很宽泛的概念，对不同类型的干部需要有不同的改革方案。

比如，选举制干部与任命制干部需要确定边界，如果该选的不选，该任命的选举，就易于产生混乱。一般说来，在代表大会和委员会制机构中，政务类干部需要选举，而职能部门专业性技术性较强岗位不需要选举。但在现实中，搞混了二者边界的例证屡见不鲜。如果搞混了边界，该选的不选，该任命的反而选举，其结果是否理想就受到较多因素制约。特别是在职能部门的“内部人选举”中，选举结果往往取决于单位内部风气、领导者素质、内部利益纠葛等多方面因素的影响。

二是“一把手”在用人问题上依然权力过大。