干部民主思考

在经济和社会生活“四个多样化”日益明显的新形势下，**区为了积极探索基层民主政治建设，于去年开展了街道团委直接选举工作，这项举措切实提高了广大团员青年对团组织建设的民主参与程度，同时也极大地促进了干部选拔任用工作的民主化，对于推进基层民主政治建设，探索政治文明建设具有较明显的实践意义。本文拟就街道团委直接选举对扩大干部工作民主化的积极因素作一些探讨。

一、街道团委直接选举的基本做法及主要特点

我区开展的街道团委直接选举工作，改变了街道团委班子的产生方式，将原来团的基层委员会换届，由上届团的委员会广泛征求所属团组织和团员的意见，确定候选人预备名单，报同级党组织和上级团组织同意后，提交团代表大会选举的做法，改为确定候选人资格，公开报名推荐，经资格审定后由团员代表大会推选确定正式候选人，由街道全体团员直接差额选举街道团委书记、副书记、委员。具体主要有以下五个环节：

一是制定选举方案。明确团委直接选举的基本工作程序，以及配套政策。规定了团委书记、副书记、委员竞选的身份、年龄、学历等资格条件，对报名竞选的身份要求作了放宽，干部、工人、农民均可报名参选。对当选后团委书记的待遇作了明确，原为行政编制的，任期内享受应有的政治生活待遇，原为事业单位干部、企业职工或农民身份的，任期内参照街道中层干部落实政治生活待遇。选举产生的副书记、委员明确为兼职，原身份不变。

二是公开推荐报名。推荐报名面向团组织关系所在街道的广大团员，采取个人自荐、组织推荐相结合的方式，符合竞选条件的团员都可以报名。对报名参选人数不作限制。

三是确定初步候选人。依照选举方案，对报名竞选对象进行资格审定，将符合条件的人选列为初步候选人，并对初步候选人进行考察了解，保证参选候选人的基本素质。

四是民主推选正式候选人。由街道团员代表大会民主推选提交团员直接选举的正式候选人。团员代表大会上，参选人员作竞选演讲，同时制作比较翔尽的书面情况介绍，使团员代表对参选人员有相对比较全面的了解，以便从中择优推选正式候选人。街道团委书记、副书记正式候选人人数按照直接选举的差额比例要求确定，以各职位候选人的得票数从多到少取足应选名额。在选举日之前4日公布正式候选人的名单。

五是团员直接选举。选举时，采取中心投票站和流动票箱相结合的方法进行投票。在中心投票站，由正式候选人再次作竞选演讲，介绍自己的经历、特长及参选目的、工作思路。街道全体团员投票选举直接产生团委书记、副书记、委员。

我区街道团委直接选举的探索和实践，是在严格执行党管干部原则和《中国共产主义青年团章程》的前提下进行的探索，其基本程序和主要做法充分体现了民主集中制原则，使基层团干部的选拔任用方式产生了根本性的改变。在具体探索实践中，从干部工作民主化的角度分析，实现了以下四个突破：

一是选举形式的突破，由间接选举改为直接选举。街道团委直接选举遵循了有关规定，但在选举形式上作出大胆实践，一改以往由街道团员代表大会选举街道团委委员，再由委员选书记、副书记的做法，由团员直接选举团委书记、副书记、委员，形成了适应直接选举的一套选举工作机制，探索了团内民主选举的新途径。

二是参与范围的突破，由有限参与改为全体参与。从制度设计的差异看，由街道团员代表大会选举街道团委班子，实质上只是少数代表参与了对团委班子的酝酿、选举等环节，且体现程序民主多一些。而街道团委直接选举从两个层面扩大了团员青年的民主参与，一方面是在候选人人选提名环节，全方位地保障了团员青年的公开参与。另一方面，团委直接选举通过有效的制度完善，丰富和发展了团内民主政治体系，使其吸纳团员直接参与选举的能力更强、范围更广。