社区党的建设问题思考

社区党的建设是基层党组织建设中的一个崭新的课题、崭新的领域。近年来，各级党组织都十分重视社区党的建设，把加强社区党建摆上了党建工作的重要位置，对社区党建工作进行了大量的研究、探索和实践，取得了一定的成效。但社区党建有自身的特点，这项工作本身也处于起步阶段，有许多问题值得研究和探讨。本文就社区党建工作其中的三个方面的问题谈谈自己粗浅的看法。

一、关于社区党组织领导体制

社区党建是以街道党组织为核心、居民区党组织为基础、社区全体党员为主体、社区各类基层党组织共同参与的区域性党建。社区党建工作的特点之一就是区域性。它不同于带有单位性的机关企事业单位的党建，也不同于带有属地性的农村党建。所以社区党组织的领导体制应有自己的特点，这种领导体制应该是能保证社区党组织充分发挥领导核心作用，能对社区建设、社区管理和社区发展的各项工作负全面的责任。从这一指导思想出发，我认为社区党组织的领导体制至少有三种模式。

1、三种模式的优缺点：

模式一是一种松散型的领导体制，由街道党组织牵头，通过联席会的形式组织社区内各成员单位党组织就社区党建工作进行组织、协调、沟通。优点是这种模式许多地方已进行了探索，积累了一些经验，取得了不少成果，容易被社区内单位党组织接受，可在一定程度上增强社区党建工作的合力。不足之处就是这种模式条块分割比较明显，社区内各单位本着平等、自愿的原则结合起来的，缺乏约束力，工作的效果较差，领导作用较弱，而且没有从体制上解决原有的矛盾。

模式二是一种半紧密型的领导体制，以街道党组织为主，通过非建制性的市委社区党建工作派出机构，来领导、组织和协调社区内有关单位党组织开展社区党建工作。优点是联合工作党委作为市委的派出机构，有权威性，对社区内成员单位党组织有约束力，能实施双重领导。不足之处就是这种模式由于是非建制性的，组织相对分散，条块方面虽是条块结合，但仍以条为主，各单位党组织主要还是接受条上党组织的领导。

模式三是一种紧密型的领导体制，将社区党组织作为一级基层党委，社区内的有关单位党组织属地管理，由社区党委直接领导。这种模式从组织制度上保证了党在社区的领导地位，使社区党委对社区党建工作具有绝对的领导权，也从根本上杜绝了条块之间的推诿扯皮现象，是一种比较理想、比较适应社区党建工作特点的领导模式。

2、三种模式之间的关系：虽然是三种模式，但这三种模式之间并不是孤立、相对静止的，而是相互联系、运动的，是一种渐进式的不断向前发展的关系。第一种模式在过去的街道党建工作的基础上实现了三个“转变”：从封闭的行政管理向协调、指导、服务转变，从以条为主、条块分割向条块结合、以块为主的网络化方向转变，从过多地依靠街道党组织自身力量向更多地调动和依靠社区各类资源的方向转变。第二种模式在第一种模式的基础上实现了三个“进一步加大”：街道党组织组织、指导和协调辖区内机关企事业单位党组织参与地区性、社会性、群众性、公益性的社区服务和管理工作的力度进一步加大，社区内单位党组织之间的紧密联系度、社区内单位对社区的依赖度进一步加大，整合和调动社区内各单位资源的力度进一步加大。第三种模式则在第二种模式的基础上实现了三个“突破”：领导体制的突破，机关企事业单位党组织隶属关系的突破，社区党建工作格局的突破。所以这三种模式一个比一个层次高，一个比一个更适合社区发展的要求。