乡镇财政管理创新交流

为了保证农村税费改革的顺利进行，进一步理顺县乡财政分配关系，中共中央、国务院关于农村税费改革试点工作的通知（中发[2000]7号）明确指出，根据分税制财政体制的要求，明确划分县乡政府事权和财权，改革和完善县乡财政管理体制，全面推进乡镇财政建设。

一、推行乡财县管乡用模式的成因

1、乡镇财政收支范围缩小。实行农村税费改革以后，取消了“三提五统”，继而又逐步取消了农业税和农业特产税，还不断地规范了行政事业性收费，乡级财政收入范围缩小。收入增长只有依靠工商各税，而工商各税的增长依赖地域经济的发展，乡镇财源一般也难以有突破性发展，乡级财政收入份额减少。乡级支出随着公检法经费上划后，教育、卫生经费等不断地收回县管，过去乡级财政支出项目被减少

到所剩无几，乡级财政已不再是过去那种收支范围广、收支项目完整的乡级财政了。

2、乡级自身可用财力下降，乡级财政保障能力不平衡。由于乡级财政收入范围缩小，乡级财政收入占县市财政总收入的比重不断下降，乡级可用财力对上级转移支付依赖程度不断增加。乡镇经济发展不平衡，乡级财政保障能力也不平衡，乡级财政依靠县市级调整而对其达到基本财政支出的保障，实现财力分配的均等化。