新农村建设发挥作用思考

党的**届**全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，作为新农村建设的组织者、实施者，农村基层党组织如何在新的历史条件下更好地发挥领导核心和战斗堡垒作用，更好地为新农村建设提供坚强的组织保证，是摆在我们面前的重要课题。对此，笔者通过问卷调查、座谈讨论、个别访谈等形式进行了深入调研。

一、基本情况

**区共有27个乡镇，314个行政村，30个农村居委会，农业人口95.46万，其中党员2.04万。近年来，我区认真贯彻中央和省、市委的部署和要求，紧密结合本地实际，采取一系列措施推进农村基层党组织建设，积极探索加强和改进农村基层组织建设的有效途径和方法，充分发挥农村基层党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用，取得了明显成效。

1、班子活力不断增强。近年来，我区把建强村级班子作为加快推进新农村建设的关键。一是选优配强村级班子。通过各种形式和途径，拓宽选人视野，扩大选人范围，把政治素质好、组织协调能力强、群众威信高，能够带领群众致富的农村优秀党员选拔进村党支部班子，并从乡镇机关选派53名年轻干部到村担任党支部书记，从农村选拔102名个体私营业主和经济能人进入村“两委”挂职，同时有11个村实行党支部书记和村委会主任“一肩挑”。二是加强村级干部培训。结合新农村建设目标要求和农村工作实际，进一步创新教育培训机制，建立了上下联动和多渠道、多层次、多形式的农村干部培训体系。按照“缺什么、学什么”的原则，实行“菜单”式培训，采取走出去、请进来的方法，加强党的农村政策、市场经济知识、农村实用技术、法律法规和农村工作方法等培训，先后邀请了吴仁宝、常德盛、郁全和来楚作报告，组织村党支部书记赴华西、蒋巷等先进村考察，并在区委党校、电大开办了村干部大专班，以此提高村干部发展经济的能力和本领。三是建立激励保障机制。每年开展一次“百佳村官”评选活动，并将前30名明确享受副科级干部经济待遇。对全区村干部工资报酬实行由财政统一打卡发放，并为村党支组织书记和村委会主任办理了社会养老保险。同时，建立了村干部离退岗生活补助制度。

2、党员素质不断提高。我区从改善农村党员队伍结构、提高党员队伍整体素质入手，把提高现有党员素质和新党员的质量结合起来，不断完善党员发展、教育、管理各项制度。一是严把发展党员质量关。坚持发展党员实行推荐制、预审制、考试制、票决制、公示制，确保发展党员质量，尤其注重从村级后备干部和致富带头人中发展党员，不断壮大党员致富群体。二是实行无职党员设岗定责制度。在全区农村无职党员中普遍开展了“一岗三员”活动，即“科技示范岗”、“致富帮带员”、“民情信息员”、“村务监督员”。通过实行无职党员设岗定责制度，使全区农村无职党员的作用得到了较好的发挥。三是强化流动党员管理。全区27个乡镇，有17个乡镇建立了外出务工党员流动党支部，其中12个乡镇流动党支部实行了“异地托管、双向联管”运作模式，实现了党员行千里，管理不断线。

3、制度建设不断强化。结合农村工作实际，区委出台了《关于加强村级组织规范化建设的意见》，组织部门编印下发了《村干部业务知识读本》，在制度建设上形成了村级组织“五项规范”，即规范领导体制和组织设置，理顺了村级组织关系；规范党群议事决策程序，强化了村级民主管理；规范村级干部管理，调动了村干部工作的积极性；规范党务、村务公开，消除了群众疑点问题；规范民主理财，创新了农村财务管理，从而使农村工作走上制度化、规范化轨道的新路子。同时，通过对村干部进行年度考核、述职评议和民主测评，加大了对村干部的监督和约束力度。