帮扶特殊弱势群体思考

近年来，**县劳动保障系统紧紧围绕促进经济又好又快发展，全方位服务于企业需求，坚持“四个善待、四个面向”的人文服务理念，在服务特殊、特困和弱势群体方面，进行了一系列有益的尝试，取得了一定的成绩，受到了社会各界广泛的关注和好评。

**县地处苏北里下河地区腹地，经济基础相对薄弱，自然资源相对匮乏，虽经改革开放30年的发展，传统农业县份的地位还未从根本上改变，全县80万人口中，农村户籍人口51.25万人，占全县总人口的64.06%。虽然在这部分人群当中，向二三产业转移有相当大的人群，但基本格局没有改变。城镇人口中，有劳动能力的应该占人口的65%左右，但实际在二三产业中的就业人数约16万，约占城镇有劳动能力人口的80%左右。从各类社会保险参保情况来看，城镇职工基本养老保险总人数6.31万人，社保关系封存人数0.8万人，医疗保险6万人，城镇居民医疗统筹4.85万人，工伤保险5.2万人，女职工生育保险4.87万人，农村保险（包括新农保）10.6万人。由此可见，**县各类社会保障人数并不充分。形成社会保障不够充分的原因故然是多方面的，但主要原因还是存在着一个特殊的弱势群体。

据调查，**县特殊、弱势群体主要由五个方面人群构成：原国有、集体企业改制后的下岗、失业人员，“4050”就业不充分和身体残疾人员，城镇、农村的特困户，因灾病等特殊原因返贫人员，以及村居干部等等。这些人员分布情况是：乡村集镇大于县城中心区；

一、二产业兼顾就业的人群大于二、三产业就业的人群；农村户籍人口大于城镇户籍人口。特殊、弱势群体的形成，有企业改制后，年龄偏大，技能水平不适应现代企业需求，或由于不可预见的病灾等特殊情况致使家庭返贫，社会救助又不够充分，以及受政策层面的影响，未能及时进行社会保障等诸多方面的原因。特殊、弱势群体若不及时予以帮抚，其后果是令人担忧的：首先，让这部分人员长期游离于社会保障的网络之外，他们老无所养，病无所医，生存危机加剧，将会给这部分人员造成严重心理和生理上的伤害，不能充分体现社会主义优越性的原则，不能体现社会公平、正义，从而给社会安全带来极大的隐患；其次，直接造成各类社会保险参保的人数下降，缴费工资基数减少，使本来就十分脆弱的社会养老、医疗保险基金更加不堪重负，降低了社会保险的抗风险能力，对社会保障体系有序建立危害极大。