领导非法利益经验交流

省委书记张学忠同志在分析到领导干部身陷非法利益格局的问题时曾多次强调指出：“关键在干部、要害是利益”。近年来，乐山市一些干部深陷非法利益格局，利用职务之便和影响谋取个人利益，严重扰乱地方经济秩序，导致政令不畅、腐败滋生。市委、市政府高度重视破除领导干部身陷非法利益格局工作，以查处典型案件为突破口，以点带面，举一反三，全方位推进资源市场化配置，有效促进了经济社会协调发展。

一、领导干部身陷非法利益格局的主要特点

领导干部身陷非法利益格局的主要表现就是官商一体或者官商勾结、相互利用、沆瀣一气，结成盘根错节的关系网络，以经济、政治利益为纽带，运用合法的权力资源为小集团或个人谋取非法私利，形成利益联合体。领导干部身陷非法利益格局是权力与非法利益的挂钩，是腐败发展到一定层次和程度的恶劣表现。从我市查处的领导干部身陷非法利益格局的案件来看，权力寻租的形式多种多样，归结起来主要有四个特点：

1、官商一体，公权私化。有的官商一体，脚踩两只船，角色互换，利用权力和政策广结关系网，直接经商办企业谋取非法利益。有的配偶子女违规经商办企业；有的放任、纵容配偶子女利用自己的职权和职务影响经商办企业或从事中介活动；有的以投资入股方式获取高额回报，变相受贿；有的和配偶子女串通一气，利用手中的职权打招呼、批条子搞暗箱操作，谋取非法利益。如，市扶贫办原副主任马国刚，先是自己注册公司，转而以亲属名义继续开矿，继续在里面操作，利用职权谋取非法利益，利用非法敛取的钱财腐蚀和笼络党政干部。

2、官商勾结，以权谋私。有的官商勾结，以“改革”之名，行流失国有资产之实。如，犍为县原县委书记田玉飞与四川东能集团（民营企业）董事长兼总经理王德军和川犍电力公司总经理官平相互勾结，狼狈为奸，在未经上级批准、未注销回购股本以及隐匿巨额资产的情况下，幕后交易，将该县在川犍电力公司中的国有股权违规违法低价转让给东能集团，从中收受贿赂1000余万元，造成数亿元国有资产流失。

3、自买自卖，巧取豪夺。有的欺下瞒上，空手套白狼，自买自卖，借资本运作之名，行侵吞国有资产之实。如，市政府原副秘书长、驻成都办事处主任罗文超利用管理的缺位和制度的漏洞，打着资本运作的幌子，在未报经市政府和国资部门审批同意的情况下，骗取成都市相关部门的批文，将乐山大厦的项目、在建工程、土地使用权证等转移到由其个人实际控制的虚假注册成立的“成都乐山大厦有限公司”名下，非法侵吞乐山大厦国有资产。

4、违法行政，渎职失职。有的不给钱不办事，收了好处乱办事，或行政乱作为或行政不作为，渎职失职，严重偏离法制轨道。如，市中区水利局原副局长李x等人分别收取私营业主5000余元贿赂后，违法批准发放采砂许可证，对业主违法修筑拦水围堰不制止，致使乐山市第三水厂取水处水位下降，取水困难，水质色度升高，威胁乐山市中心城区饮用水供水安全。

二、乐山市破除领导干部身陷非法利益格局的实践

今年以来，我们紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害，以整治矿业秩序为重点，以查处典型案件为突破口，采取有效措施，斩断利益链、撕破关系网、打掉保护伞，在破除干部身陷非法利益格局方面进行了积极探索，并取得了明显成效。