加强干部监督改革思考

去年9月召开的全国干部监督工作会议明确指出，加强新形势下的干部监督工作，是事关党的建设和国家政权建设的一个重大问题。我们党在执政和改革开放条件下，加快建立健全与社会主义民主政治相适应的干部监督和管理制度，形成对各级领导班子和领导干部行使权力的制约机制，是党的建设的重要组成部分，也是推进政治体制改革的重要内容。

监督作为一种制约权力的有效手段，是政治体制诸链条中的重要一环，是一项涉及范围广、工作难度大的系统工程。加强干部监督工作，形成有效制约机制，对于推进政治体制改革，实现改革的长远目标，具有现实而深远的意义。

首先，建立有效的干部监督机制是建设社会主义法治国家的必然要求。发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标；健全社会主义法制，是推进我国社会主义现代化建设的客观需要。没有社会主义民主，就没有人民当家作主的权力；没有健全的社会主义法制，我国的改革开放和现代化建设就缺乏必要的保障，建立社会主义市场经济体制的目标就难以实现。发展民主，健全法制，很重要的内容就是要依靠人民群众、依照法律政策来监督我们的干部。发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，必须切实加强党的建设，认真抓好对党员、干部特别是领导干部的管理和监督。这既是由我们党的执政地位决定的，也是建设社会主义法治国家的必然要求。发展社会主义民主，关键是教育党和国家的各级组织和各级干部牢固树立群众路线的观点，不断强化公仆意识，坚持依靠人民群众制定党和国家的路线方针政策，依靠人民群众管理国家事务。健全社会主义法制，实施依法治国的方略，其实质就是要求党和政府以及广大党员干部依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式保证人民群众行使管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务的权利，保证国家各项工作依法进行。

其次，建立有效的干部监督机制是巩固党的执政地位的迫切需要。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国最广大人民群众根本利益的忠实代表。在我国坚持中国共产党的执政地位，实行人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民长期奋斗的结果和历史的必然选择。长期以来，我们党致力于发展社会主义民主政治，依靠人民群众管理国家事务，重视对党的干部特别是各级领导干部的监督，在建立廉洁高效的管理体制和高素质的干部队伍方面取得了很大的成绩。但是也必须看到，我们所做的还不够，干部监督工作特别是对高中级干部和主要领导干部的监督还是一个薄弱环节，还没有形成一套有效的监督约束机制；在一些地方，消极腐败现象禁而不止，查而不绝，重大违纪违法案件还时有发生，这些已经引起了党内外群众的强烈不满和忧虑。尤其是面对建立社会主义市场经济体制过程中暴露出的深层次矛盾，面对国际共产主义运动出现的挫折，面对西方敌对势力“西化”、“分化”的政治图谋，广大干部群众极为深切地关注我们党能否通过加大对党的干部特别是各级领导干部的监督力度，推进社会主义民主政治建设，有效地防止和遏制党内腐败现象。从某种意义上讲，这也是对我们党领导水平、执政水平和拒腐防变能力的考验，是对我国政治体制能否回应西方政治体制挑战的考验，是对我们党能否坚持先进性和根本宗旨的考验。同志提出，“治国必先治党，治党务必从严”。从严治党，就必须首先体现在对干部的严格管理和监督上。