新形势农村改革经验交流

今年是我国改革开放30周年。农村的改革发展取得了巨大成就，有许多宝贵经验应当认真总结；当前的农业农村工作面临不少深层次矛盾和新情况新挑战，有许多重大课题迫切需要破解；全面建设小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，农村改革发展亟待加快推进。正是在这样的背景下，党的十七届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展问题。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是指导新形势下农村改革发展的纲领性文件。贯彻落实好《决定》，对开创农村改革发展新局面、夺取全面建设小康社会新胜利将产生重大而深远的影响。

一、关于新形势下推进农村改革发展的重大意义、指导思想、目标任务和重大原则

（一）高度重视农业农村工作是我们党的一贯战略思想。“三农”问题始终关系党和国家事业发展的全局。在改革开放的进程中抚今追昔，我们党更加深刻地认识到，对于我们这个有着13亿人口的国家来说，农业始终是安天下、稳民心的战略性产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。在我国这样的社会条件下进行社会主义建设，就必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

改革开放以来，党召开了多次中央全会专题研究农业农村工作。1978年，党的十一届三中全会拉开了农村改革的序幕。1979年，党的十一届四中全会进一步统一了全党对推进农村改革的认识。1991年，党的十三届八中全会充分肯定了农村改革的成就和方向，把以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制确立为我国农村的基本经营制度。1998年，党的十五届三中全会系统总结了农村改革发展20年的基本经验，明确了建立符合社会主义市场经济要求的农村经济体制改革方向。党的十六大以来，中央提出了统筹城乡经济社会发展的战略要求，明确把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，连续5年发出指导农村改革发展的中央一号文件，不断加大强农惠农政策力度。今年是全面贯彻党的十七大作出的战略部署的第一年，是我国改革开放的30周年。在这样的背景下，把研究部署推进农村改革发展作为党的十七届三中全会的主题，充分体现了我们党高度重视农业农村工作的一贯战略思想。

（二）农村改革发展的成就、意义、经验和当前面临的问题。《决定》总结了30年农村改革发展取得的主要成就：一是农村体制改革取得重大突破，废除了，确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面放开农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适应我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制；二是农业生产综合能力显著提高，粮食产量从1978年的6095亿斤增加到2007年的10032亿斤，总产增长了64.6%，亩产增长了88.7%，依靠自己力量稳定解决了13亿人的吃饭问题；三是农村经济全面繁荣，农村经济结构不断优化，乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃发展，农村市场繁荣兴旺，农村劳动力大规模转移，亿万农民工成为产业工人重要组成部分，农民人均纯收入由1978年的134元增长到2007年的4140元，扣除价格因素年均增长7.1%，扶贫开发成效显著；四是农村社会主义民主政治建设和精神文明建设全面加强，公共事业加快发展，水电路气等基础设施明显增强，免费义务教育在农村优先实施，8亿多农民加入新型农村合作医疗，最低生活保障制度已覆盖整个农村，农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高；五是农村党的建设不断加强，以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进，有效夯实了党在农村的执政基础。