三年信访工作调查思考

一、基本情况

及特点。

**年至**年，**县组织部门受理的群众来信来访151件（具体情况见统计表），结办139件，结办率达92%。其主特点有：一是上访量总体呈下降趋势，二是农村党员干部和群众上访越来越突出、越来越多，三是重复访、越级访增多，四是上访人员的问题复杂化，化解的难度加大，五是上访主体多，涵盖了多种社会成份，参与上访的有农民、农村党员、卸任村干部、现任村干部、国家职工、企业干部、退伍（转业）军人、离退休老干部等，六是上访的盲目性减少，准备充分，目的明确，有的上访的群众在上访前都会查阅有关的文件政策和法律法规或到有关部门先进行咨询。

二、原因分析。

（一）、造成农村上访增多的起因。随着党在农村政策的不断调整，农村各方面利益关系也随着不断调整，计划经济时期的遗留问题使得一些深层次的社会矛盾和社会问题逐渐暴露，导致了农村党员和群众上访问题的出现。

1、村级经济基础薄弱，为农民服务的功能弱化。农村实行家庭联产承包责任制以后，特别是农村费税改革以后，村级集体经济收入大幅减少，大多仅能保持最基本的运转，根本没有能力去完善基础设施、建设公益事业，为群众的生产、生活服务，一些村集体经济空壳，负债累累，有时还不得不伸手向群众要钱、集资。长期一来，党员、村民对村干部失去了信心，认为这些人是无用的、多余的，对村干部产生一种排斥的心理，一旦矛盾引发，就会激发党员群体的上访。

2、村干部文化素质偏低，分析问题、解决问题的能力较差。有些村干部，尤其是支部书记，政治思想很好，品德人缘也很好，群众称为“老实人”。但是，一遇到难办的事，如宅基地纠纷、计划生育等问题，就挠头、束手无策，既讲不出道理，又拿不出新招，这头按按，那头摁摁，使问题由小变大，由少积多，积水成淹，逐步升级激化，酿成大的矛盾。最后，把矛盾都集中在支部书记身上，合而攻之。

3、部分村干部自律不严，存在经济问题。主要问题是。贪污、侵占公款公物；在计划生育中超生罚款不公；宅基地发放不公；挥霍、浪费、大吃大喝；帐目混乱、长期不公开等。从调查和这几年处理情况看，主要有三种倾向，一是少数农村干部确实存在着一些的经济问题。这些人政治素质差，私欲膨胀。他们既没有足够的法律知识来认识自己行为的严重后果，又缺乏起码的觉悟抑制自己的占有欲，因而表现出对集体财产的占有欲和挥霍。这些村干部在侵占、挥霍集体财产时手法并不十分隐蔽，没有什么忌讳，群众早有积怨。二是对财务不公开、假公开造成群众的误解。在反映问题中，也有一些问题是由于村里财务不公开，一些大的收支不向村民公布，引起群众的误解。三是村干部吃喝玩乐，挥霍浪费公款，引起群众强烈不满，个别村干部形象不好，不把精力放在带领群众致富上，而是热衷于吃喝玩乐，整天红头胀脸，群众看在眼里，恨在心上。

4、村干部违纪违规，处事不公。一些乡村干部政策水平低、法制观念淡薄，工作方法简单，作风霸道，有的村书记、主任，很不明智，为了保护自己，安排兄弟或本族人员干电工、会计等，这些人都有以权仗势感，经济不廉、工作怠慢，作风很差、威信很低，甚至出现违法违纪。处理问题上，他们又出来说情，大事化小，小事化了，长而久之，群众意见很大，并把主要意见和怨气都转到书记和主任身上，致使干群矛盾日益激化。

5、自上而下的监督意识不到位。尤其是乡级干部监督意识淡薄，对农村干部存在着只用不管，重用轻管的倾向，致使一些党员干部违法施政行为受不到有效的制约，小错酿成大错，进而发展到违法违纪，诱发群众上访。

㈡、造成越级访的原因。