农村基层党组织职能定位思考

当前，农村经济和社会正处在一个新的转型期。广大农民群众的行为规范、生活方式、精神状态、价值观念发生了巨大的变化，农村经济体制和组织形式也正处于深刻变革之时，进一步加强农村基层组织建设，改革农村基层党组织的活动内容和工作方式，对党的基层组织的职能做出科学定位，是一个需要认真研究的问题。

一、新时期农村基层党组织面临的形势

（一）农村社会组织形式多样化，基层党组织依托行政组织发挥作用的空间大大缩小

随着改革的不断深入，经济成分和经济利益、社会生活方式和社会组织形式及就业岗位和就业方式等日趋多样化，加上跨行业、跨产业、跨地区的结构调整和资源配置，打破了原有的以村为单位建支部、以组为单位建党小组的设置模式。特别是当前农村推进产权制度改革，农村社会组织形式多样化趋势更加明显，农民群众的流动性增强，角色定位更加复杂。而基层党组织职能缺乏相应调整，导致有的地方基层党组织领导核心和战斗堡垒作用难以充分发挥出来。

（二）资源日益分散，给基层党组织功能的实现带来挑战

现代社会主体的多元化使得资源日益分散，基层党组织面临着多种权力协商、合作、竞争的局面，资源越来越难以控制。一方面，遍布于各个社区、各个行业、各个部门的党员是基层党组织可利用的重要人力资源。但是在许多新生领域和新的社会群体中，如新经济组织和新社会组织等，由于体制限制，很多尚处于党的工作空白状态。另一方面，村级自治组织在现代社会中的作用越来越突出，是基层党组织可利用的重要组织资源。但有的基层党组织受传统管理思想的影响，仍习惯于代替这些组织工作，管了许多不该管、管不好的事情，结果是出力不讨好；有的则根本没有渗透到这些组织中去，党的影响力实质上被弱化。除人力资源、组织资源外，文化资源是新时期基层党组织服务群众、教育党员、凝聚社会的又一重要资源。但一些基层党组织受传统说教式思想教育工作的影响，对于利用社区文化、民间文化等文化资源的经验非常欠缺。

（三）基层民主政治建设的不断推进，给农村基层党组织提出了新要求

从目前的状况看，农村基层民主政治建设在发展中还存在着很多不和谐因素：一是少数农村党支部特别是党支部书记担心随着村民自治进程的加快，党支部在村民心目中的传统权威地位发生动摇，党的领导核心作用被削弱。二是村党支部与村委会的关系缺乏协调配合。有的村委会曲解“自治”，把“自治”与无条件的“自由”、“独立”相混淆，把对上负责与对下负责对立起来，使上级分配的合理合法的任务也很难得到完成；有的村党支部包办了应由村委会做的工作，村委会很难发挥作用。三是农民群众的民主素质与其日益增强的民主意识不相适应。有些人把农村基层民主等同于“人人做主”、“必须我做主”、“只能我做主”；少数先富起来的村民谋求政治地位的愿望比较强烈，个别人甚至采取一些非正当手段谋取村干部职位；有的村民不珍惜自己的民主权利，从个人的好恶出发，不能公平、公正地对待选举。这些状况都对农村基层党组织的职能提出了新的要求。

（四）和谐社会的提出对农村基层党组织传统的领导方式和内容提出了新的要求

改革开放以来，基层党组织日益重视经济发展，这是十分必要的，但基层组织发展经济的主要方式往往是自己直接上项目、办企业。基层干部也往往直接成为企业的董事长、总经理之类负责人。随着经济不断增长，许多农村社会矛盾和问题日益突出，新的农村社会形势要求基层组织工作重心由经济向社会倾斜，以构建和谐社会为目标，实现农村经济社会全面发展。这对农村基层党组织传统的领导方式和内容提出了新的要求，因此，变革基层党组织的职能定位极为迫切。