建设法治政府思考

依法行政，建设法治政府，是发展社会主义市场经济的必然要求，市场实质上就是法治经济体制，必须实行依法行政，建设法治政府，尤其要全面实施《行政许可法》，大力推进依法行政。

一、发展社会主义市场经济必须推进依法行政

根据现代经济理论对市场经济的主要概括，从国内外市场经济发展的历史和现实考察市场，市场经济应具有以下几个共性标准：

1、政府行为是否规范化。主要看资料由政府配置还是市场配置。资源的使用和定价是市场决定还是政府决定。政府是否尊重和保护经济主体在经济方面的自主权利，是否对企业有不公平的对待。这些问题即是政府作用问题，更确切地讲，是市场经济中的政府作用与企业、公民、社会组织的关系问题。

2、经济主体是否自由化。主要看企业在产销活动中，行为是市场化的还是行政化的。本质上讲，这一条要害是讲企业权利和行为。

3、生产要素是否市场化。即企业投入方面的生产要素如原材料价格、劳动力工资等是否是市场价格，其成本的真实性和其价格形成的规则。

4、贸易环境是否公平化。即在贸易活动包括国际贸易和国内贸易中，交易活动是自由的还是被压制的。市场基础设施和市场立法及司法是否健全。市场中介是否具独立性。起什么样的作用。贸易政策中的企业定价是否是自主的。政府是如何管理出口和出口企业的。企业是否有商业活动的自由。等等。

5、金融参数是否合理化。主要看利率和汇率这两大金融参数的形成和适用范围中的公平性，进而涉及这些参数形成基础即金融体制的合理性问题。

从以上五个问题可以看出，在市场经济条件下，在一国（或一大地区）范围内，打破了割裂封闭状态，各地方市场互相沟通交流，逐渐形成统一的全国（或大地区）大市场体系。各地方、各行业的生产经营者和消费者，可以自由出入这个统一的市场，进行各种商品交换，并开展自由竞争，市场具有统一性和开放性，在统一和开放的市场中，政府的干预极其有限，即使干预，其行为也是规范化的。因此，建设法治政府至少要达到符合以上带共性标准的市场经济要求，也就是具有一个被国际上基本公认为的市场经济体制。在这其中，政府的依法行政建设规范化政府又是首要的，没有政府行为规范化，就不可能形成经济主体自由化、生产要素市场化、贸易环境公平化、金融参数合理化，而说到底，关键在于依法行政和政府行为规范化。

二、依法行政关键在于加强政府行为的规范化建设