社区居委会服务建设交流

国务院关于加强和改进社区服务工作意见的出台，标志着社区服务工作进入了一个新的阶段。这一阶段有个显著的特点，就是在社区服务深化的同时，也呼唤着社区居委会进行新一轮的改革，而改革的核心问题，就是克服行政化倾向，对居委会职能事务进行相应剥离，使其回归应有的角色本位。那么，居委会的职能事务到底应该如何界定，尤其是在社区服务中，它到底该做些什么。应该是一个什么样的角色定位。应该发挥哪些作用。这是当前及今后深化社区服务必须要面对和解答的一个重要问题。

一、逻辑起点：社区居委会的社会角色与组织属性

分析社区居委会在社区服务体系建设中地位与作用，首先就要回答“居委会是谁”。从居委会发展的历程来看，它随着新中国的成立和发展而来，是我国城市社区组织中历史最长、作用也最为独特的居民自治组织。早在1949年底和50年初，我国的一些城市中就出现了不少由群众自己组织起来的防护队、防盗队、居民组以及居民委员会等名称各异的自治性组织。这些组织的基本任务是，学习、宣传党和政府的方针、政策和法规，反映居民的意见和要求，组织群众防抢、防空、防火、防灾、防盗，办理救济及一些公益事项。此后，这些组织的名称逐步统一为居民委员会，1954年《城市居民委员会组织条例》第一次以法律的形式宣布居民委员会是“群众自治性的居民组织”。

随着这一条例的颁布，居民委员会建设在全国范围内迅速展开，发挥了十分突出的作用，但与此同时工作的范围也在不断拓展，扩大到宣传法律、法规和国家方针政策、维护居民合法权益、教育居民履行依法应尽的义务，保护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，协调政府成立的派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育以及开展便民利民的社区服务活动、兴办有关的服务事业等，以至今日承担了过多过杂的政府行政职能、市场组织职能和社会事业专业职能，逐渐演变为一个全能性、综合性组织，目前，仅法律赋予居委会的职能就有70多项，各类法规又赋予近40项。2005年，我们对南京社区居委会做过一个调查，仅政府部门要求居委会挂的牌子就有30多个，居委会主任要兼30多个职务，由居委会完成的各类台帐多达70多种160多本。正因为如此，近年来，社会各界对居委会批评的意见很多，集中起来主要是两个方面：一是居委会行政化倾向问题，二是居委会承担了过多的事务，所谓“政府导演、居委会主演”。

目前，城市居民委员会的法律主要有两个。一个是1982年《宪法》，另一个是1989年《城市居委会组织法》，后者是前者原则的具体化。组织法主要从居委会的性质、任务、人员构成、产生方式、权利来源、经费来源、组织机构以及居委会的角色等八个方面对居委会进行了界定，其核心是“三自”，即居民委员会是居民“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织。