城乡一体党员动态管理思考

党的十七大报告指出。“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。”这是统筹兼顾的根本方法在党员管理中的具体运用，是新形势下党员管理模式的重大创新。认真搞好这一课题的研究，对于改变目前城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间基层党建工作相对分离的状态，对于促进和形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员管理工作新格局，有着非常重要的作用。为搞好这一课题的研究，我们深入到8个乡镇、26个村、5个社区、2个城镇私个协党支部、3个“两新”组织进行调研。调研采取面上调查和重点调查相结合的方式，共召开不同范围的座谈会36场次，收集相关材料44份，个案分析65个，具有一定的代表性。通过深入调查和认真分析，摸清了全县流动党员的现状，总结了近年来流动党员教育管理的基本做法，提出了建立健全城乡一体党员动态管理机制的对策和措施。

一、全县流动党员的现状和存在的问题

（一）全县城乡流动党员的现状。截至**年3月中旬，全县共有流动党员177名，其中，从县内流到县外的113名、在本县城乡之间流动的64名，分别占全县流动党员总数的63.8％和36.2％。这些流动党员呈现出以下特点：一是流动地域分散。就县外流动的113名党员来讲，他们分散在3个省市的32个县市区，其中流入比较集中的地方是昌吉市和乌鲁木齐市，人数分别达到38名和44名，流入其它地方的一般只有1至3人。二是从事行业多样。流出党员中，有比较固定单位的24人，从事个体经营的27人，跑出租的12人，跑运输的10人，打零工的35人，投靠子女养老的67人，无法联系的2人。三是不愿接转组织关系。全县举家搬迁的流动党员达165名，这些流动党员都是农民党员（其中：投靠子女的农村“三老人员”56名），他们为了将来能享受或保住现在县财政每年下发的“三老人员”生活补贴，坚持不将组织关系转走。四是平均年龄较低。流出党员中，除投亲养老的部分老党员外，大部分都是年富力强的年轻党员，他们的平均年龄仅有44.5岁。五是生存技能较高。他们中大部分都有一技之长，能在激烈的市场竞争之中找到自己的一席之地，有一部分还是“小能人”。

（二）流动党员教育管理中存在的问题和原因。各级党组织普遍反映，流动党员教育管理中存在着去向掌握难、平时联系难、教育管理难、党员作用发挥难等问题。究其原因，主要表现在以下六个方面：一是一些基层党组织对流动党员教育管理重视不够，措施不到位；二是全国流动党员信息管理系统还未建立起来，县级以上党委组织部门互通流动党员信息的渠道不畅；三是流出地、流入地党组织之间缺乏衔接机制，流入地党组织的主要责任还未真正落实，大量持证党员找不到党组织或被拒绝接受；四是党组织传统的教育管理方式不适应流动党员的特点；五是党组织对流动党员的关怀服务不够，缺乏吸引力；六是一些流动党员的党员意识比较淡薄。

二、加强城乡流动党员教育管理的基本做法

（一）认真排查，健全台账，全面掌握流动党员底数。坚持每年底采取主动走访、上门登记、电话询问、亲友联系等多种方式，对流出党员情况进行一次集中排查，在县委组织部、基层党委和村（社区）党组织建立《**县县外流动党员基本情况统计表》、《**县县内流动党员基本情况统计表》和《**县流动党员基本情况登记表（台账）》。同时，坚持流动党员摸排调查月报制度，及时掌握流动党员的情况，经常更新流动党员信息。