户籍制度改革民政交流

四十多年横亘在我国城乡之间的户籍“壁垒”，终于在去年3月份开始出现松动。广东、浙江、福建、湖南和江苏等省份分别出台了深化户籍制度改革的具体办法，并进行了改革试点工作，其主要内容为：

一是取消了户口性质。改革后，取消了农业户口、非农业户口、地方城镇户口等户口性质，统一按照实际居住地登记户口，全称“居民户口”，实行城乡户口登记管理一体化。二是降低了入城门槛。除广州、深圳等大城市继续实行“控制总量、优化结构”的人口政策外，其它各省的大多数城市基本都取消了城市户口落户的计划指标限制，取消“农转非”制度，代之以户口迁移低条件准入制。三是保证了权利统一。各省都明确要求，相关部门必须确保新到城市落户的人口与城市原有人口在入学、就业、兵役和社会保障等方面一律平等，不得制订任何歧视性政策。

从总体看，户籍制度改革最终必将打破“城乡分治，一国两策”的二元制度结构体制，加速人口的流动，促使农村人口向城镇聚集，加快城市化步伐，实现城乡人口的待遇平等。

户籍制度改革是我国社会制度的一项重大变革，对社会管理将产生重大的影响。民政部门作为社会行政事务管理的重要部门，所承担的各项业务工作也将受到强烈的冲击，主要表现为：

（一）社区建设工作迫在眉睫。户籍制度改革后，城市化步伐必将加快，城市居住人口和流动人口将日益增多，必然带来计划生育、社会治安等一系列问题，客观上要求加快社区建设步伐，强化社区服务保障功能，扩大城市基层民主，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我发展，降低目前高额的城市行政管理成本。同时，人口的自由流动，必将导致经济流通的进一步加速，使资本集中流向那些设施好、功能全的城市群体，这迫切要求尽快改变当前城市管理体制不顺、功能不强、条块分割严重的现状，为外资的引入和各种经济活动的开展营造良好的外部环境。

（二）行政区划调整需加强研究。户籍制度改革降低了入城门槛，大批农村人员将冲破“指标”和“户口”限制，走出村庄，流向城市，促进城市化发展。在这个过程中，越是有区域特色优势，越是经济发达的地区，吸纳流动人口的能力越强，其发展速度越快，区域面积就越大；而越是生产力水平低、经济欠发达的地区，流出的人口就越多，区域面积就会越小。这就要求民政部门密切关注区域经济发展的动向，全面加强行政区划的战略研究，及时提出行政区划的建设性意见，为资源优化配置和生产力合理布局提供科学依据。

（三）民间组织素质急需提高。人口流动的自由，必将加速“单位人”向“社会人”的转变，加快社会管理体制改革的进程，推进政府和企业将部分职能剥离给社会，促进“小政府、大社会”社会管理格局的形成。社会中介组织必将在今后的社会管理、发展经济等方面发挥重要作用。而目前，我国民间组织官办色彩还很浓，功能还不完善，发展速度还不快，服务水平还比较低，与社会管理和经济发展还不相适应。这就要求我们在加强民间组织监督管理的同时，把工作重点放在培育发展上，不断提高社会中介组织的整体素质，努力为经济发展和社会稳定服务。