农村困难群体生活交流

**市是我国西南地区的科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，国家首批历史文化名城，辖9区4市6县，面积1.24万平方公里。全市1100万总人口中，农业人口531.9万人，贫特困人口38万人；其中城市低保对象10万人，农村低保对象13万人，五保对象2.4万人，其他贫困人口12.6万人。

作为西部内陆城市，**是典型的大城市带大郊区，农村人口占60%以上，城乡二元结构明显。市委、市政府从实际出发，确立全面深入推进城乡一体化战略，着力消除城乡二元结构。在推进过程中，将解决农村困难群众住房问题作为破解“三农”难题、建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要着力点，作为落实科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐**的基础性工作，从创新体制、完善机制入手，坚持“统一规划、合理布局、集约发展”原则，以政策支持、财力倾斜为保障，探索并形成了以“三项集中”为主要特点的有效解决农村困难群众住房问题的工作格局，较好地改善了农村困难群体的生活状况。

一、统筹城乡发展，推进城乡一体化基本情况

近几年**市委、市政府全面贯彻落实科学发展观，抓住城乡发展不协调这个制约经济社会发展的主要矛盾，牢牢把握“坚持科学发展、构建和谐**”的主题，不断研究解决关系**经济社会发展的全局性、战略性问题，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，构建城乡统筹发展的体制机制，经济社会发展取得了重大成就，人民生活水平显著提高，困难群众得到更多实惠，城乡收入差距扩大的趋势得到遏制，开创了城乡同发展共繁荣的良好局面。

**市城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略可以概括为以“三个集中”为核心、以市场化为动力、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障。以“三个集中”为核心，就是以推进工业向集中发展区集中为重点，走新型工业化道路；以推进土地向规模经营集中为重点，走农业产业化道路；以农民向城镇集中为重点，走新型城镇化道路。以市场化为动力，就是推进城市经营，提高以城带乡能力；引入资本，培育农村市场化主体；强化措施，改善农业农村投资环境。以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障，就是建设规范化服务型政府，推进政府职能转变，推进规划体制机制改革，推进城乡管理体制改革，推进公共服务体制机制改革；加强基层民主政治建设，开展基层党组织书记公推直选，全面推行“三会”开放、“三务”公开，逐步推行民主荐事制度。实践证明，城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的实施，使**初步走上了一条符合**实际、顺应经济社会发展规律的科学发展之路。

不久前，我市正式被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这充分体现了党中央、国务院对我市近几年统筹城乡发展的肯定，这也是**面临的又一重大发展机遇，同时，也对我们建立覆盖城乡居民社会保障体系，切实改善城乡困难群众生活状况提出了新的、更高的要求。

二、实施“三项集中”，解决农村困难群体住房问题的具体做法