农村民政经验交流

近几年来，**省民政厅围绕振兴**老工业基地和建设社会主义新农村的大局，积极探索创新农村民政工作、统筹城乡民政发展的途径。在省委、省政府的领导下，我们认真贯彻民政部的工作部署，逐步确立了构建农村民政公共服务平台的工作思路，在全省新建、改建农村福利服务中心668所，总建筑面积超过136万平方米。从而，使全省农村民政工作格局发生了重要变化，有效提升了民政公共服务的整体水平，在构建和谐**和新农村建设中发挥了重要作用。

一、创新发展思路，依托敬老院建设农村福利服务中心

**省是经济欠发达省份，又是农业大省。深入推进社会主义新农村建设，把民政工作放到了强化农村公共服务的突出位置。当全省全面完成城市社区公共设施建设任务后，农村公共服务的供需矛盾问题越来越突出，对民政工作提出了新的挑战，比较突出的问题有三个。

一是农村日益增加的养老服务需求与养老服务机构不足的问题越来越突出。全省的9.7万农村五保对象，集中供养的仅有2.5万人，分散的7.2万五保对象中有近3万人因条件限制不能集中供养；每年新增的几千名五保对象中，还有近三分之一要求集中供养。同时，农村人口老龄化加速，全省321.1万60岁以上的老人69%生活在农村，总数已经超过200万，并且每年还递增3.2%，急需社会帮助解决养老问题。在建设农村福利服务中心以前，全省农村养老服务机构总建筑面积60多万平方米，远远满足不了养老服务的需求。

二是农村贫困群众不断增长的基本生活保障需求与农村民政工作力量薄弱的情况越来越突出。随着党和政府把解决农村贫困群众的生活问题摆在更加突出的位置，灾害救助、农村低保、五保供养、优待抚恤和大病救助等一系列农村民政工作任务越来越重，推进的难度也越来越大。而在乡镇机构改革后，民政业务纳入社会事务管理办公室，仅由一名民政助理员承担，有的还兼职其他工作，完成其所承担的农村民政工作任务力所难及。**省农村每年需要救助的困难群众约有200万人，现有乡镇民政助理员673人，平均每人得负责2970多名困难群众的救助工作，农村基层民政工作力量严重不足的问题迫切需要解决。

三是广大农民逐渐增多的公共服务需求与社区服务组织网络缺失的矛盾越来越突出。在农村经济社会快速发展的基础上，广大农民群众对医疗卫生、文化娱乐、信息交流、法律维权等公共服务的需求越来越大，亟需政府公共服务向农村延伸，亟需提升农村社区服务能力。从**省的实际看，村级社区公共设施已经配备齐整，且内部功能不断完善，其保障村民文化娱乐、中介服务、维护权益等方面的能力不断加强。而在乡镇一级，却没有相应的机构来承担这些功能，迫切需要建立乡镇公共服务机构，以完善农村社区服务组织体系。

我们省民政厅领导班子研究农村深化改革给民政工作带来的这些新的影响和问题，深刻地认识到，无论是从加强基层基础工作、推进新农村建设考虑，还是从满足老龄服务要求、做好农村民政工作着眼，都必须以创新的精神和改革的措施来探求解决的途径。从我省的实际出发，经过反复调研思考，我们认为比较可行的办法是依托农村敬老院，构建一个新的平台，以此整合各项民政资源，创新并重构农村民政工作格局。之所以产生这样的考虑，首先是因为我省农村敬老院经过多年的发展，有很好的基础。早在上世纪七、八十年代，我省农村敬老院就实现了“一乡一院”的布局，总数最多时达到880所，覆盖广泛。其次是从1998年起，我省探索实行了敬老院、福利院和老年公寓“三位一体”的养老服务模式，到2002年发展到213所，受到广大农民的欢迎。就是在这样的背景下，我省提出了建设农村社会福利服务中心的构想。