经济社会发展对策思考

人力资源是国民财富的终极基础，加快人力资源向人力资本转化是强力推进经济社会发展的现实选择。近期市委成立联合调研组，对全市人力资源和人才发展状况进行了比较系统、全面的调研，通过综合归纳和分析，对如何推进人力资源开发和转化提升进行了深入思考，并提出初步的对策建议。

一、人力资源开发现状与基本估价

近年来，**市认真贯彻落实中央、省和徐州市关于人才工作的部署和要求，围绕经济社会发展目标，大力推进人才强市战略，人才工作出现了良好的发展态势。一是比较重视人力资源储备，人才资本转化优势不断积累。至**年底，我市总人口为99.11万人，人力资源已达55.17万人，全市各类人才总数为5.66万人，占全市总人口的5.71%，占全市人力资源的10.26%。二是不断加大改革力度，人才转化机制日趋完善。特别是**作为省第一批6个“人才特区”试点城市以来，市委、市政府相继出台了《**市关于进一步加强人才工作的意见》、《关于建立健全高层次人才储备保障机制的意见》、《**市延长高级专家退休年限的暂行规定》、《**市关于农民职称评定工作的意见》等系列文件，人力资源开发政策得到优化，人事人才管理逐步实现由传统的大一统的干部管理向面对所有人才的分类管理，由注重城市人才管理向城镇和农村实用人才管理延伸。三是宏观调控能力有所增强，人才转化条件逐步成熟。市委、市政府已经把人才工作放在了经济社会发展的战略高度，加大了对用人主体和人才主体的服务支持力度，建立了功能较为完备区域性人才市场，拓宽了专业技术职务评审服务领域，人才信息网络体系建设得到加强，市场化人才调节功能已初步显现。

存在问题主要表现在：一是整体实力不强。虽然人力资源总量上比较丰富，但素质普遍较低，特别是高层次、领军型人才十分缺乏，人才整体竞争力、影响力不强。二是人才分布不合理。从专业技术人员队伍分布来看，全市16294名专业技术人才中，有14491名集中在教育卫生系统和党政机关单位，占专业技术人才总数的88.93%，而需要重点发展的工业企业所拥有的中高级专业技术人才仅有436人，从事科研和综合技术服务的中高级人才也只有141人，与先进国家和发达地区80%的专业技术人员在企业相比，形成强烈反差。三是人才结构不协调。高层次专业技术人员比例严重偏低，在经济发达地区，高、中、初级人才比例一般为1：5：11，而**的比例为1：11：25。全市具有副高以上技术职称人员417人，只占专业技术人员总数的2.56%。四是人才引进比较困难。由于经济发展相对滞后，整体工资水平和福利待遇偏低，社会保险、医疗保险等保障机制与省内先进地区相比有不少差距，人才引进缺乏更多、更好的优惠政策等，不但高层次人才难以引进，已经引进的人才也难以留住，加之我市产业层次较低，劳动密集型企业偏多，人才个人价值实现空间较小，个别企业单位甚至几年没有引进紧缺的人才，本市生源的大学本科生也不愿回**工作。

二、加快人力资源转化是推进经济社会发展的现实需要