农村公路建设与管理思考

近年来，在国家政策的支持下，我县举全县之力改善交通条件，在对公路大动脉进行改造升级的同时，大力实施农村公路通乡、通畅工程，不断强化“毛细血管”的网络功能，使农村公路建设步伐不断加快，较好地解决了农民群众出行难、农产品运输难的问题。结合我县农村公路建设实际，笔者对新时期我县农村公路建设与管理进行了一些思考。

一、抓住机遇――我县农村公路建设取得突破性进展

自2003年以来，我县紧紧抓住国家实施农村公路通乡、通畅工程的机遇，大力改善农村公路通行条件，先后建设通乡水泥路259公里，完成通畅公路500多公里，基本实现了90%以上的乡镇通水泥路，95%的行政村通公路的目标。4年来，我县投入农村公路建设的资金超过了2个亿，使全县公路总里程达到了2799公里，其中，省道176.87公里，占6.3%，县道405.42公里，占14.48%，乡道863.348公里，占30.84%，村道1249.362公里，占44.6%，专用道104公里，占3.7%。按技术等级分，高速公路71公里，占2.5%，二级公路35.83公里，占1.28%，三级公路76.1公里，占2.7%，四级公路640.04公里，占22.87%，等外级公路1982.09公里，占70.8%。每平方公里有公路0.73公里，每万人拥有公路41.16公里。境内逐步形成了以公路为主，铁路为辅，以常张高速为依托，省道干线为骨架，连结农村，辅射全县，沟通省内外的交通网络。到2010年，全县境内31个乡镇可全部通水泥路，建成通畅工程1360公里，540个村（居委会）通水泥（或沥青）路，通水泥路的村达80%，约60万人口直接受益。

二、遭遇瓶颈――农村公路建设的三大难题逐渐显现

目前，我县农村公路建设存在着公路密度小，连通性差，通达深度不够，还有5%的行政村没有通公路，而且通公路的乡村道路技术等级低，交通安全设施少等问题，而对农村公路进行改造则是解决这些问题的根本对策，但从实际操作的情况看，我县农村公路建设中出现的三大难题逐渐凸显出来。

一是资金难题。最大问题就是自筹资金难以到位，要完成“十一五”农村公路建设任务，实施难度非常之大。我县财政基本上是吃饭财政，乡镇更是负债运行，在县、乡财政都不宽裕的情况下，资金问题已严重制约农村公路建设。这几年，虽然我县采取群众捐助、施工队垫支的办法解决了一部分启动资金，但后续资金难以及时到位，2003年至2007年县交通局承建的通乡油路至今仍有1600万元的资金缺口，产生了巨大的包袱。群众自筹资金压力也很大，今年实施的通畅工程一般路基基础较差，多是一些偏远的行政村，群众的经济状况较差，建设里程较长，自筹资金的压力相当大。要完成通畅工程，一般每公里路基处理在2-3万元。有些路段要想达到要求，每公里将突破10万元，再加上碎石设备，每公里约需2-3万元，这样村里每公里的负担至少达到4-6万元，影响了农村公路建设进度。

二是技术难题。农村公路一部分由村里组织群众修建，不仅缺乏建设资金，而且缺乏过硬的技术指导。桥涵、边沟等配套工程的质量与公路防护的实际需要相比差距较大，经过一段时间的运行，容易出现塌方、断板、龟裂、起拱等病害。

三是管理难题。农村公路紧邻农家经过农田，在路上随意晒谷打草、堆放建筑材料、敞放牲畜的现象经常出现，毁损路面、侵占路肩的行为时有发生。受权属因素的影响，目前，农村公路陷入了县乡管不了、村组管不好的“两难”境地。

三、突出重点――全面加大农村公路建设力度