市发展改革委要点思考

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我市实施增强“三力”、率先崛起战略的关键之年。今年我市发展和改革工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以党的十六届五中全会、省委十一届九次全会和市委五届九次全会精神为指导，围绕增强“三力”、率先崛起的总目标，按照“发展出题目、改革做文章”的思路，加快发展增实力，创新体制激活力，创造特色显魅力，奋力推进我市经济社会既快又好发展，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

一、着力推进率先崛起，精心组织实施“十一五”规划

1.认真做好“十一五”规划的深化细化工作。根据市、县（区）委关于“十一五”规划的《建议》，编制好“十一五”规划纲要，并提交人代会审议。加强市县（区）规划的衔接，精心组织好专项规划的审核和工作。加强“十一五”规划宣传，深入研究完善“十一五”规划实施机制，加强对规划实施的监督，确保总体规划实施到位。

2.科学制定经济社会发展年度计划。认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，结合国家持续的宏观调控政策和党委、政府的要求，正确处理好五年规划与年度计划的关系，科学提出2006年市、县（区）国民经济和社会发展计划（草案），并提交各级市人代会审议，认真编制、衔接和下达有关专项计划，及时做好计划执行情况的跟踪检查。

3.主动研究重大问题。着眼事关全局和长远发展的体制机制和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真研究缓解土地、能源、资金、人才等要素供给的对策措施，为领导决策提供依据；把优化经济结构、转变经济增长方式等作为研究的重点，为加快科学发展、协调发展出谋划策。

二、着力优化产业结构，积极推进增长方式转变

4.大力推进循环经济发展。认真抓好有关循环经济发展规划、实施意见的落实；建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，加强领导和考核，做到层层有责任，逐级抓落实；制定鼓励发展节能型建筑的经济政策，完善资源综合利用和废旧物资回收利用的优惠政策。

5.扎实推进先进制造业基地建设。工业经济要围绕“二三三”结构调整目标和年度推行计划，突出工业技改投入，狠抓项目落实，着力培育高新技术产业发展，提升改造传统产业。扎实开展“企业服务年”活动。

6.加快发展平台建设。按照“十一五”总体规划要求和“一核、两带”的产业空间布局，指导编制好开发区（园区）发展规划，明确发展方向和功能定位，并做好扩容准备和积极向上衔接，争取下步发展空间。制定“新版”产业导向目录和抓好落实。积极做好**经济开发区出口加工区的设立申报工作，以及环杭州湾产业带**产业区发展规划项目的实施工作。

7.加强农业基础建设。认真做好农口“十一五”专项规划的衔接工作。抓好市、县《农业综合开发规划》的组织实施，加快推进农业生产的区域化布局和专业化生产。积极推进高效生态农业发展，实现农业增产、提质增效。加强与省发改委的衔接和沟通，及时组织申报农林水利等建设项目，积极争取省以上专项补助资金。继续贯彻和落实《**省农业自然资源管理条例》，行使好农业自然资源综合管理职责。

8.加快发展服务业。充分发挥规划对服务业发展的引导作用，组织实施好有关服务业发展规划；充分发挥政策对服务业发展的导向作用，认真贯彻《**市加快服务业发展的若干意见》和相关配套政策，以及县（区）有关鼓励政策，引导企业用足用好用活政策；充分发挥建设项目在推进服务业加快发展中的支撑作用，坚持大项目带动原则，充实完善项目储备库，深化细化项目前期工作，加快一批重大项目建设的步伐；充分发挥考核工作在促进服务业发展中的助推作用，实行对县（区）服务业发展综合考评制度。全年服务业增加值力争增长13%以上。