县工商内设机构创新交流

县级局处于执行层，工作性质决定其内设机构没有必要同上级部门一一对应，必须敢于创新，克服对现有机制的“路径依赖”，整合有限的人力资源，对职能相近的科室予以合并，真正以“一根针”应对“千条线”，打造“大执法、大监管”格局，才能确立工商执法权威和影响力。

县级工商局（包括市区分局）在工商行政管理机构序列中，是重要的一线职能部门，是国家相关法律法规和上级部门政策的重要承担者和执行者，在工商行政管理系统的许多职能中，有很大一部分要依靠县级工商局来完成。同时，县级工商局容纳着全系统的大部分干部职工，科学、合理、有效地发挥县级工商局的效能，就能够充分地履行工商行政管理职能作用。因此，如何科学设置县级工商局内部机构，应是当前工商行政管理部门急需研究的重点课题。本文通过对山东省临沂市部分县级工商局执法状况的调查，对改革和创新县级局的内设机构和执法体制作粗浅探讨。

一、当前工商系统行政体制现状及特点

就山东省工商系统来讲，自年实行垂直管理体制后，在20年前后经过大规模的机构改革，在省局——市局——县级局基本上设置了上下统一、职责对口的内设机构。在县级局，按照省、市局的设置，基本上都设立了公平交易局（由原经检所组成）、企业注册局（由原企业科、个体科合并而成），二者均为副科级单位，同时还有办公室、人事政工科、财务装备科、市场合同科、消费者权益保护科、商标广告管理科、法制科、监察室8个内设科室，在乡镇，设立一定数量的派出机构——工商所。每个科室、所定编少则2人，多则10人，以上科室、所在各自职责范围内各司其职，行使职权，形成比较完善的内勤、监管和执法网络。

在县级局设立以上机构，和市局机构相对应，各机构职责比较明确，能够迅速落实和贯彻上级的精神，对职责范围内的事务，不等不靠，及时采取措施，作出有效的反应。对市级局相应的机构来说，能够迅速将上级有关要求和规定传达给县级局相关机构，权责相对，“人”、“事”明确，便于发挥效力；对县级局领导班子来说，能够对全局的人力资源进行统筹安排，发挥个人所长，合理配置，取得最佳组合。应该说，经过实践，临沂市工商系统县级局内部机构的设置，在充分发挥工商职能、加强队伍建设、提高行政效率、树立工商执法权威等方面起到了积极作用。

二、现行体制及执法状况存在的问题

经过调查发现，在现行体制下，县级局在主要机构上同省、市局基本保持了一致，但从管理结构上说，同省、市局的工作性质有所不同，县级局处于执行层，偏重于微观管理，有大量的具体工作需要落实，有时需要集中人力、物力甚至全局的力量实施行动。这不可避免地需要一些科室、工商所协调配合，便于形成合力。鉴于目前工商部门的财务体制“自收自支、以收定支”现状，县级局都把保证本局的经费收入作为压倒一切的首要任务，由此出现了一些矛盾，已经影响了工商职能的发挥，具体表现在：