流通环节食品一户多档研究

食品安全责任重于泰山。食品安全是事关人民身体健康和社会关注的热点，特别是我国近年来连续发生的“食品事件”，引起了党和政府对食品安全高度重视。作为负责流通环节商品质量监管的各级工商行政管理部门，在食品安全监管工作中，探索出很多行之有效的监管方法。笔者认为：做好流通环节食品安全监督管理工作的关键，是加强食品经营者自律、规范经营者的经营行为。“一户多档”制度的建立，是增强食品经营者自律意识，规范其经营行为、确保食品安全监管到位的有效措施之一。为此，在流通环节食品经营业户中实行“一户多档”制度意义深远，十分必要。

一、目前流通环节食品经营现状

众所周知，流通环节食品安全状况城市好于农村，大型食品商场好于中小型食品商店，固定有营业执照的食品经营业户好于游动商贩，所以工商行政部门在流通环节食品安全监管工作的重点在农村和城乡结合部。在此侧重分析一下农村和城乡结合部的食品经营者具有的特点。主要是：一是经营者成份复杂，素质参差不齐，自律意识差；二是消费群体层次相对不高，法律知识较弱，自我保护意识不强；三是受经济收入影响，重便宜轻质量现象严重，给不合格食品留下生存空间；四是监管对象点多面广，游动商贩多，监管难度加大；五是监管手段相对滞后，难以适应形势发展要求。济南市工商局在实践中，不断探索创新食品安全监管方式，在流通环节食品经营业户中，重点在农村和城乡结合部大力推行了“一户多档”食品安全监管制度，有效地促进了监管职能到位。

二、“一户多档”制度的主要内容

“一户多档”进货票证登记备案制度（简称“一户多档”食品监管制度或“一户多档”制度）。即在流通环节食品经营业户中，对不同的食品供货商分别建立档案进行管理的制度。其主要内容是食品经营者必须对每个食品供货商分别建立管理档案，通过索取供货商的营业执照、卫生许可证等来确定供货商的合法主体资格；通过索取商品批次检验报告来保证商品的质量。具体来讲，分两种情况：一种是直接从本市范围内的生产厂、商、经销商购进商品的，必须索取厂、商的营业执照、卫生许可证、批次检验报告、发票或供货单；第二种是对从非厂家直供的供货商购进商品时，除索取供货商的证照和有效的进货凭证，供货商和销售商还要签订年度供货合同，载明标的、数量和质量、价款和酬金、质量责任等事项，用法律形式明确供销双方的权力义务关系和食品质量责任。经营者将每个供货商的材料一一建档，并且把每次供货的有效凭证固定在该供货商的档案里分类管理，对索取的票据实行一月一装订，归档备查。

三、建立“一户多档”制度的必要性