工商行政管理经验交流二

新一轮政府机构改革已经进行，作为工商行政管理干部的每一员，都会思考一个共同问题——国务院会配置我们什么职责。但，认真回顾近些年来的工商行政管理的工作，摆正工商行政管理的位置是十分必要的。

一、从计划经济到市场经济，工商行政管理起了重要作用

回顾1978年改革开放以来，工商行政管理事业是伴随改革开放壮大起来的，我们管理了很多方面的工作，做出很大贡献。市场经济发展是需要行政干预的，国家需要调节哪方面，我们就做哪些工作。你是否知道八十年代工商行政管理以管理集市为主，同时发放营业执照、查处市场案件。

改革开放初期没有个体工商户，工商局只登记集体企业中的商业、服务业和修理业。1981年左右搞了各类性质的工业普查和国营商业企业普查，对全部工业企业进行登记，对国营商业企业开始登记，接着在1984年左右对建筑业进行普查登记，再接着对金融业进行普查登记，对交通运输业进行普查登记……，一直登记到目前所有以营利为目的活动，包括诊所、中介、展销会、直销、经记人等。通过对市场主体登记核准营业执照，把住市场准入关，稳定了市场秩序，推动了改革开放政策的落实。

也是从1979年以后，工商行政管理增加了对个体经营者的登记管理、合同管理、商标广告管理，当时统一称之为“六管一打”，再以后各地增加的管理职责更多了，什么生产要素市场管理、房地产市场管理，只要规范哪一方面的市场秩序，工商就增加哪方面的职责，有的地方将城市内街面也交给工商管了，不得不成立街面流动“商贩辑查队”等。

改革开放三十多年了，目前市场经济的框架形成，或者说中国的市场经济基本成熟，需要的是不断完善和发展，国家赋予的很多职责已经完成历史的使命。还有一些职能需要专门和专业的管理，这就是细化政府职能，也就是我阐述个人观点工商应该有那些职责，在明确职责的前提下，才能法制化、程序化、规范化、制度化。

二、工商行政管理的职责就是通过行政干预，维护市场秩序，而不是业务主管部门

在市场经济制度建立以后，行业内部的自律已经起着作用，有些行业的开办只到工商机关备案，不用核发营业执照。

比如金融业，有中国人民银行的管理就足够了，因为开办和经营金融业务，必须要经中国人民银行核准，我们工商继续登记，起不到任何监督作用，可以认真地思考一下和自己问自己，我们那个工商局的管理干部能看懂银行的业务，从中监督和查出问题。

再比如建筑业，有城建部门管也就足够了，进入建筑市场主体资格的认定，城建部门是行家，懂建筑专业，即能把关又能监督。回顾刚开始对建筑业进行登记的时候，为了管理有序我们单位专门有一位干部管理建筑工程队，可惜的是我们的人不是高手和电子眼，建筑工程队到全国各地，实际是管理不了人家，只是每年不情愿地回来年检。

交通运输业也是后来登记发营业执照的，现在有交通部门就能管理好。陆地铁路、空中民航、海上船只，分别有铁路和交通部门从宏观管理管理就能到位，如果仍然是这些企业所在地的工商去管理，不用说我们对业务精通如何，能管些什么具体问题。

旅店业、废品收购业、修锁业、印章业、爆破业等特种行业，公安部门局级管理到位，社会治安才保持稳定，我们工商再管理又有什么具体的内容。

农林牧渔业的生产经济活动，有农业主管部门就可以了，不用营业执照。