乡镇事业改革经验交流

乡镇事业单位改革是农村综合配套改革的重要内容之一，也是农村改革的难点之一。其难主要在于乡镇事业单位人员多、包袱重、情况千差万别。随着农村各项改革的整体推进和乡镇事业单位改革的逐步深化，在乡镇事业单位改革进程中，应该把握好锁定债务、全员保险、转换机制、以钱养事等四个关键环节：

一、锁定债务

乡镇事业单位存在的历史长、情况复杂，其中一个突出的问题就是长期以来形成的债务包袱十分沉重，这些债务的主要构成有：经营不善形成的经营性债务、兴建办公场所或其他设设施形成的建筑类债务、政府投入不够形成的欠资、欠发职工工资和欠缴养老保险金、银行贷款等等。特别是在某些地区，债务数额巨大。这些债务的存在，成为了乡镇事业单位深化改革的一个"拦路虎"。化解这些债务，成为当前一个现实而又棘手的问题。在目前政府无力承担化解债务的巨额财力的情况下，改革不能因此废止，可以考虑在全面清理乡镇事业单位债权债务的基础上，对资不抵债的乡镇事业单位实行债务锁定，逐步化解。锁定债务，一是要全面清理债权债务；二是要统一债权债务的处理政策，特别是对于非经营性的债务和个人债务（如欠发工资、欠缴养老保险金、个人垫资等），要采取适当和合理的方式，如限定清还期限化解、债务托管等办法，进行妥善化解，尽最大限度地消除债务因素对乡镇事业单位改革进程的制约和影响。三是要努力做好债权单位的工作，本着既坚持公平，又兼顾现实的原则，共同为乡镇事业单位改革和乡镇事业单位的再发展创造条件，为这些债务的最终化解提供可能。

二、全员保险