编制监管转变经验交流

近年来，人们在对传统机构编制管理方式深刻总结的基础上，越来越认识到，要真正实现机构编制管理规范化、科学化，建立机构设置合理、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，建设规模适度、布局合理、富有生机活力的事业单位机构编制体系，从而克服机构编制不断“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，仅仅着眼于审批管理是远远不够的。特别是在当前编制立法严重滞后的情况下，编制工作者要认真研究编制部门的职责，拉长管理平台，拓宽管理范围，创新管理手段，建立机构编制督查监管机制，把监管与审批结合起来，把审批管理与登记管理统一起来，探索建立管政策、管标准、管总量、管结构、管效能的机构编制管理模式。管政策体现前瞻性，管标准体现科学性，管总量和结构体现协调性，管效能体现目标性。应该说，在过去的管理上，这些方面都不够，很大程度上依靠管理者的经验和一时的认识，人为随意性较大，有些方面甚至根本没有纳入管理视野。这些很需要作深入的研究。这里仅就建立机构编制督查监管机制，通过督查的环节增强机构编制管理力度作一些探讨。

第一个问题：

为什么要建立机构编制督查监管机制。

督查监管是整个机构编制管理重要的一环，缺少这个环节，整个管理过程就不完整，日常管理的效果就不会好。目前的机构编制管理主要体现在审批审核上，单位来请示，作些调查研究，按一定程序研究，正式批复。至于批复以后落实如何、运行如何，编制部门几乎就没怎么管，全靠各个单位的自觉性了。建立督查机制，就是要加长这个管理链条，把后续管理跟上来。2**0年市级党政机构改革，后勤服务管理社会化是一项重要内容，两个机关大院改组成立了精干的机关事务管理处，分流机关车队、食堂、卫生清扫等服务性后勤事务组建了服务中心，作为过渡编制只减不增，人员只出不进。这是编制部门的政策，但是具体落实到单位则有对策，根据需要随意摆弄人员，而不再考虑编办的定岗定员规定，结果是五年以后双方感到不平衡才暴露出来。因此，不抓督查监管，审批管理必然会落空。

从机构编制管理现实来看，监管应当比审批更重要，不抓机构编制的监管，编制工作就失去了意义。机构编制工作的主要任务就是管理组织形式和编制配备工作，其本身无法不受社会经济发展和政府财力的限制，因此，机构编制的审批象其它资源配置一样是有限的，不可能随意地搞批发。这10多年来，编制部门改革任务很重，因为从计划经济向市场经济过渡，政府机构的职能要调整适应，从无限政府过渡到有限政府，因此，机构编制要相应地调整精简。这些任务靠改革才可以实现。但从根本上讲，改革只是优化行政资源的手段，而且改革的成本很高，因此按照改革的精神坚持日常的监督管理才是上策。

重审批管理轻监督管理，是当前机构编制工作的突出问题，编制部门必须创新监管机制，才能进一步提高编制工作水平。重审批管理，轻监督管理，极易导致编制工作走向审批权的滥用，长此下去必然造成编制管理的混乱。近十年来，我们开创了事业单位登记管理的新领域，但由于监管乏力，导致人们对登记工作失去信心，如果不从监管上下功夫，事业单位登记将失去其应有的意义。此外，建立监管机制，还会反过来促进审批管理走向规范化、科学化、法制化，维护机构编制工作政策、法规和规定的严肃性，优化机构编制工作环境，及时发现问题，纠正问题。

第二个问题。从哪些方面进行督查监管。