政党集体领导交流

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。从民主革命到社会主义建设时期，中国共产党一直坚持集体领导这一基本领导制度，并在奋斗中形成了三代领导集体，保证了社会主义建设事业不断发展。同时，在实行集体领导的过程中也走过了曲曲折折的路，遇到形形色色的问题，阻滞了前进的步伐。不认真解决这些问题，将制约党的执政能力提高，影响党的先进性。

一、集体领导中存在的问题

在实行集体领导方面，我们党有不少好的经验，也有许多深刻的教训。根据集体领导的现状，可以将存在的问题概括为以下通病：

一是重形式，轻内容。开会表决是集体领导的基本形式，然而这只是必须的形式。至于什么问题拿到会上研究决定，参会成员是否有表达意见的机会，是否有平等发言权，发言是否有作用却难以保证。这样的集体领导只是形式上的，而实质上还是个人说了算。正像在《关于健全党委制》中所批评的：“重要问题的解决，不是由党委会议做决定，而是由个人做决策，党委委员等于虚设”。

二是重名分，轻机制。既然开会了，就应该按照党委会设计的本意，遵循少数服从多数的原则，由党委会集体讨论举手或投票表决做出决定。可在现实中，在讨论、决定问题时程序不规范不合理，不按程序和议事规则开会，难以保证参会成员真实充分表达意见的现象大量存在。由于程序被书记操纵，导致机制的扭曲，使得这样的“集体领导”完全失去了集体领导的应有功能。邓小平1956年在八大《关于修改党的章程的报告》中已经对此予以揭露：“这些会议只是形式主义的。他们既没有使会议的参加者对于所要决定的问题，在会议以前具有思想上的准备，在会议上，又没有造成便于展开讨论的气氛，实际上形成强迫通过。”他一针见血地指出：这是“以集体领导的外表掩盖个人专断的实质的办法，必须坚决加以反对”（《邓小平文选》第1卷，第231页）。

三是说起来重，做起来轻。在文件、报告中谈到集体领导时，再三强调集体领导的重要性，可是在实际工作中，对是否实行集体领导并不很重视。开会只是例行公事，不关注质量。在党委会议上，委员们是否能够充分表达和敢于表达自己的真实意见，完全看书记的临场表现。书记无意民主，委员也就知趣地不去争取应有的“神圣权利”了。

四是重分工，轻集体。谈起分工，仿佛自己分管的范围就是个人的领地，别人不能过问，只是单线向书记汇报工作，不向领导集体通报情况和报告工作。同时，对其他委员分管的工作也退避三舍，不愿多问，唯恐有插手太宽之嫌。

五是该轻不轻，该重不重。对一些无关紧要的事情或者比较虚的事情可以开会研究，而且还表现得特别认真；但对有些含金量高的、有实质意义的事就不一定开会研究了。其实这也是重形式、轻实质的一种表现。

总之，虽然我们一直在强调集体领导，可是事实上，集体领导在我们党内、在我们党的各级组织中并没有很好地实行，成为一以贯之的可靠制度。它经常受到干扰和排斥，被有些人当成摆设，使集体领导徒有其名，成为病态的集体领导。

二、集体领导坚持不好的原因

集体领导坚持不好这一问题绝不是一时一事的原因所导致，具体分析起来，至少有以下几方面原因：

1.体制原因