干部任期交流

党的领导干部职务任期制的形成起步于十一届三中全会之后对党内领导职务终身制的废除。19**年邓小平在8·18讲话中彻底揭露和批判了领导干部职务终身制问题，并将干部领导职务终身制作为党和国家领导制度中的一个突出弊端来批判。20**年8月中央正式印发了《党政领导干部职务任期暂行规定》。《暂行规定》明确了实施任期制的目的、范围、任期、连任、考核等基本问题，标志着党政领导干部任期制的制度框架初步建立。20**年10月党的十七大报告进一步强调，在党的领导干部职务任期制初步建立的情况下，接下来的主要工作是要“健全领导干部职务任期、回避、交流制度”。

一、推行党的领导干部职务任期制的困境

（一）实行任期制的观念理念尚未被完全接受。实行任期制的价值意义是明显的，但对这些价值意义真正理解和把握，并使其入脑入心，成为全体党员特别是党的领导干部普遍认同的理念目标还远没有实现。在党内仍然有一些干部虽然接受国家机构中的干部任期制，但却不愿认同党的领导干部的任期制。他们的理由是：政党只是一个强调集中统一的政治团体，完全没有必要效仿国家机构搞任期制，否则会损害党的集中统一性。其实，他们不愿接受和认同任期制的深层次原因是：怕实行任期制威胁到他们的官位，进而威胁到他们的既得利益。

（二）党的领导干部职务任期制的设计安排和配套制度建设不到位。实行党的领导干部任期制，需要有一系列的具体制度安排和一整套的程序设计，需要相关的配套制度建设，但这方面还远远没有到位。目前党内关于任期制的制度规定，只有与之关联的、孤零零的一个《党政领导干部职务任期暂行规定》。而且《暂行规定》关于任期制的设计更多的是原则性、宏观的规定，具体的、微观层面的规定还不到位，一些程序性的规定更是缺失。更为严重的是，许多关于任期制的配套制度建设目前都尚处于探索中，支撑任期制的配套制度群还没有完全建立起来。