财政改革思考

在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。财政部门作为国家重要的经济管理部门，必须深刻领会科学发展观的精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，充分发挥财政职能作用，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

当前和今后一个时期，财政部门贯彻落实科学发展观，要从以下几个方面推进财政改革与发展。

加强和改善财政宏观调控，促进经济又好又快发展。按照全面、协调、可持续发展的要求，加强和改善财政宏观调控。综合运用税收、预算、国债、贴息、转移支付、政府采购等多种工具，积极发挥财政政策在稳定经济增长和优化结构、协调发展等方面的积极作用，注重与货币政策、产业政策协调配合，控总量、调结构、促协调，不断增强财政宏观调控的前瞻性、及时性、针对性、协调性和有效性，不断提高财政宏观调控水平。

根据当前经济发展的客观需要，要继续实施稳健的财政政策，并与从紧的货币政策协调配合，保持经济平稳较快发展的好势头，努力防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。合理把握财政支出规模，着力促进经济结构调整优化和协调发展。继续适当减少财政赤字和长期建设国债规模。切实加大“三农”投入力度，加大支农惠农政策力度，形成农业增效、农民增收良性互动机制。支持自主创新，推进能源资源节约和生态环境保护，调整产业结构。落实西部大开发等财税政策，加大财政转移支付力度，促进地区协调发展。完善出口退税、关税等相关政策措施，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口。实施鼓励节能环保的进口税收优惠政策，支持企业创新对外投资与合作方式，促进企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。发挥财税政策稳定物价的作用，大力支持粮油肉等农产品生产，保障基本生活必需品供应，抑制物价过快上涨。密切关注价格上涨对民生的影响，及时落实各项财政补贴政策，保障困难群体基本生活。

健全和完善相关财税政策，促进经济发展方式转变。促进科技创新，推进产业结构优化升级。建立财政科技投入的稳定增长机制，实施财税优惠政策，支持国家实验室建设和国家重点实验室建设，推动产学研有机结合，保障重大科技专项顺利实施。促进区域科技创新体系建设，推动国内重大装备制造业振兴。完善创业投资引导基金政策，拓展中小企业发展专项资金支持范围。

加大节能减排投入，完善鼓励节能减排的财税政策。统筹安排使用资金，并探索建立多元化的投入机制，重点支持产业结构调整优化、淘汰落后产能、研发和推广应用节能环保技术和产品、加大污染治理力度、加强节能环保监管能力及污水处理管网等基础设施建设，运用好政府采购等政策手段。采取所得税税前抵扣、投资抵免所得税、增值税进项抵扣等政策，鼓励企业进行节能减排技术改造，促进资源能源综合利用和循环经济发展。完善支持新能源和可再生能源发展的财税政策。加快完善城市污水、垃圾处理和排污收费制度，制约企业排放行为。推动健全合理的资源等要素价格形成机制，使价格调节作用得以充分发挥。