坚持服务实体经济导向 深入推进金融改革创新——关于我省金融工作改革创新的调研报告（摘要）

坚持服务实体经济导向深入推进金融改革创新

——关于我省金融工作改革创新的调研报告

一、近年来我省金融工作的主要做法和成效

（一）着力加快地方金融体系建设，建强金融服务实体经济的“心血管”。针对我省金融机构还不健壮，尤其是县域及以下金融服务能力偏弱的问题，我省深入推进了“引金入黔”、大力推进了农村合作金融机构改革、加快推进了金融“五个全覆盖”和“十延伸·十服务”，引导金融机构不断加强机构建设，打通了向基层企业和群众服务的“最后一公里障碍”。主要做法和成效为：一是从全省看，省域金融机构体系不断健全。二是从县域看，县域金融机构体系不断完善。三是从乡镇及行政村看，金融便民服务已基本全覆盖。

（二）着力发展地方政策性金融，打造重大项目和薄弱领域融资的“主航道”。针对商业性金融存在的失灵问题，省委省政府创新性提出大力发展地方政策性金融，健全了金融扶贫投融资体系、建立了全覆盖的政策性担保机构、创新了政策性金融信贷产品，有效引导了商业性金融和国家政策性金融向我省重大项目和薄弱领域增强资金供给。主要做法和成效为：一是健全金融扶贫投融资体系，有效保障了重点领域和重大项目的融资需求。二是建立全覆盖的政策性担保，有效撬动了资金投向小微企业和“三农”。三是创新政策性金融信贷产品，有效缓解了企业和农户“融资难”和“融资贵”。四是大规模设立政府投资基金，有效引导了社会资本参与脱贫攻坚和战略性新兴产业发展。

（三）着力推动金融产品创新，提高金融服务的“可得性”和“便利性”。近年来，我省各级政府、金融机构、企业不断创新金融产品和服务，探索开展了多项金融新业态或产品，金融服务实体经济的质效有所提高。主要做法和成效为：一是供应链金融巧解了融资难。二是增信集合债扩大了支持小微企业的覆盖面。三是可循环贷款打消了企业还款顾虑。四是数谷e贷用科技破解了企业“融资难”。五是绿色金融让经济发展的绿意更浓。

（四）着力防范和化解财政金融风险，牢牢守好不发生系统性区域性风险的底线。省委省政府高度重视财政金融风险防范工作，在风险防范上始终坚持市场主导和政府引导相结合，坚持依法依规和有扶有控相结合，确保不发生系统性区域性风险。主要做法和成效为：一是着重防范化解地方金融机构风险。省政府出台了《贵州省防范和化解金融风险“五项工程”实施方案》，加强金融监管与风险防范能力建设，稳妥化解重点领域与关键环节风险隐患。二是着重防范和化解地方政府债务风险。积极通过完善债务管理体制机制、推动平台公司转型、盘活优质资产等方式化解政府债务，确保不因地方政府债务风险而引发区域性金融风险。三是着重推动国有企业降低债务杠杆率。我省国有企业积极清理过剩产能减负、推进资产重组、开展实施“债转股”、引入股权投资、强化自我约束，着力降低企业杠杆率。

二、当前我省金融工作中存在的主要问题

（一）地方政府和融资平台过多占用了金融资源，导致金融对实体经济的支持不足。根据对多家银行的贷款统计，政府及融资平台的贷款增速和新增贷款都已超过实体经济，政府及融资平台的贷款余额占比也较高。主要原因为：虽然政府大力推动金融支持实体经济，但政府项目体量更大、利率更高、还有政府资源支持，对金融机构的吸引力超过一般实体经济的产业项目，导致银行“垒政府”思想严重，对政府项目争抢有余，对实体经济尤其是小微企业和“三农”服务不足。